結(jié)構性改革下化解過剩產(chǎn)能的政策取向

　　(一)明確“僵尸企業(yè)”退出標準

　　中央需盡快統(tǒng)籌考慮制定統(tǒng)一的標準和政策措施，避免各省份出現(xiàn)“各自為政、自由裁量”，建議結(jié)合產(chǎn)能利用率、資產(chǎn)負債率、每股收益等指標確定退出標準。由行業(yè)主管部門在和行業(yè)協(xié)會的密切溝通基礎上，摸清各地產(chǎn)能退出的情況，主要包括為化解產(chǎn)能過剩有多少設施或者企業(yè)需要退出、安置人員多少以及退出后的企業(yè)或者設施如何處理等。

　　(二)將推進國有企業(yè)改革作為重要抓手

　　要根治鋼鐵、煤炭、電解鋁等競爭性行業(yè)中因市場化改革滯后而出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩，根本途徑在于加快行業(yè)的市場化改革步伐。應放棄“扶大限小”的產(chǎn)業(yè)政策模式，避免國有企業(yè)在政策的激勵下過度投資。同時要加快以合資形式吸收民營資本，提高國有企業(yè)效率，同時保障國有資本利益。對于競爭性強并且政府難以控制進入的產(chǎn)能過剩行業(yè)，應選擇恰當時機，盡快推進國有企業(yè)混合所有制改革。

　　(三)健全地方政府與企業(yè)“去產(chǎn)能”的激勵和約束機制地方政府是消化過剩產(chǎn)能的主要組織者，必須充分激發(fā)地方政府的動力。第一，推動官員考核機制從GDP導向轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率、環(huán)保等方面。第二，鼓勵地方政府將過去用來補貼“僵尸企業(yè)”的資金節(jié)省出來，用來收購過剩設備報廢、補貼下崗職工安置等，發(fā)揮中央專項獎補資金的支持和引導作用。第三，加大中央對特殊地區(qū)的公共投資力度，對沖“去產(chǎn)能”帶來的地方財政收入銳減。

　　企業(yè)是“去產(chǎn)能”的主體，發(fā)揮主觀能動性，政府適當提供間接的去產(chǎn)能補貼。第一，融資支持。中央可設立專項政策性貸款，對于實施兼并重組并壓減過剩產(chǎn)能的主體企業(yè)和開展產(chǎn)能國際合作的企業(yè)給予信貸支持，向認定的主動退出的中小企業(yè)提供中轉(zhuǎn)融資或設備貸款展期。第二，稅收優(yōu)惠。對主動處理過剩設備的企業(yè)進行稅收優(yōu)惠；完善銀行抵債資產(chǎn)稅收政策。

　　(四)完善企業(yè)債務重組和不良資產(chǎn)處置機制

　　一是成立專門的行業(yè)重組金融公司，集中處置不良資產(chǎn)，通過抵押品出售、資產(chǎn)管理外包、資產(chǎn)證券化、與私人資本合作等方式處理破產(chǎn)金融機構。二是地方政府建立企業(yè)金融債務重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機制。三是鼓勵銀行通過貸款展期、貸款減免、降息、計息掛賬等方式推進債務重組，適當降低撥備覆蓋率。

　　(五)鼓勵企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度

　　一是支持各種社會資本參與企業(yè)并購重組。鼓勵保險資金等長期資金創(chuàng)新產(chǎn)品和投資方式，參與企業(yè)并購重組；完善并購資金退出渠道，加快發(fā)展相關產(chǎn)權的二級交易市場；完善兼并重組有關土地政策。二是鼓勵兼并重組與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局相結(jié)合。引導生產(chǎn)要素集聚，實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)能向優(yōu)勢核心企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中。

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