電力規(guī)劃工作應(yīng)適應(yīng)能源革命和電力市場化改革

　　前已述及，中美兩國電力工業(yè)有很大的不同，但也存在著十分相同的背景，中國的電力規(guī)劃工作不可能完全照搬美國，但有些好的做法完全可以參考和借鑒。

　　中國電力工業(yè)的一大特點(diǎn)是煤炭的基礎(chǔ)地位，煤炭發(fā)電雖然近些年在持續(xù)下降，根據(jù)國家統(tǒng)計局2016年1-6月數(shù)據(jù)全國絕對發(fā)電量27595億千瓦時，同比增長1%。其中，全國火力絕對發(fā)電量20579億千瓦時，占比74.58%；水力絕對發(fā)電量4811億千瓦時，占比17.43%；核能發(fā)電量964億千瓦時，占比3.49%；風(fēng)力絕對發(fā)電量1065億千瓦時，占比3.86%；太陽能絕對發(fā)電量175億千瓦時，占比0.64%。而美國2016年4月份各資源發(fā)電量占比為：煤炭25%、天然氣35%、核電21%、可再生能源19%。

　　中國電力工業(yè)的第二大特點(diǎn)是資源分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，北電南送和西電東送是現(xiàn)實也是未來一段時期內(nèi)規(guī)劃必須考慮的問題，而美國不存在這個問題。

　　但中美兩國在電力規(guī)劃方面也存更大的共同背景。一是電力市場化的改革方向。黨的十八屆三中全會提出，要使市場在資源配置中起決定性作用，電力體制改革速度不斷加快。二是共同面臨能源革命的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而且，中國面臨的挑戰(zhàn)更大，無論在市場化改革還是能源轉(zhuǎn)型，美國的許多做法都值得我們學(xué)習(xí)、參考和借鑒。具體建議：

　　進(jìn)一步加強(qiáng)電力需求預(yù)測工作

　　1、把電力需求預(yù)測工作作為一項獨(dú)立的工作與電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃分開進(jìn)行。

　　（1）電力需求預(yù)測工作是電力規(guī)劃其他方面工作的基礎(chǔ)，電力需求預(yù)測準(zhǔn)確與否會直接影響電力規(guī)劃工作的結(jié)果。（2）電力需求預(yù)測不涉及具體項目，爭議不大，可以單獨(dú)開展，單獨(dú)發(fā)布。（3）電力需求預(yù)測工作和國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)展密切相關(guān)，和能源需求密切相關(guān)，研究電力需求必然要更加深入的去研究國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及總的能源需求狀況。（4）對電力需求預(yù)測人員的專業(yè)要求與對電源和電網(wǎng)規(guī)劃人員的要求有很大的不同。

　　2、委托專門的電力規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)常年進(jìn)行電力需求預(yù)測工作，常年進(jìn)行長期，中期，5年和下一年度的電力需求預(yù)測預(yù)測工作，每年出版下一年度的電力需求預(yù)測報告，同時修訂5年規(guī)劃電力需求預(yù)測報告，中期和長期的電力需求預(yù)測報告可以每3年或5年加以修訂出版。

　　調(diào)整電源規(guī)劃工作的重點(diǎn)

　　前文提到的電力規(guī)劃中的預(yù)測與執(zhí)行的偏差問題，很大程度上是由于電源規(guī)劃引起的。中國電力市場化改革的最主要特點(diǎn)首先是放開了對電源的嚴(yán)格管制，實行電源投資主體的多元化，而電價改革和電力市場建立相對滯后。電價沒有放開，市場無法對資源配置起到調(diào)節(jié)作用，投資主體看到的是相對固定的上網(wǎng)電價，因此大量投資電源建設(shè)，在電源已經(jīng)富裕的情況下，仍在繼續(xù)投資電源建設(shè)，甚至在政府明令禁止的情況下仍在違規(guī)建設(shè)，以為仍有利可圖，由這一點(diǎn)可以看出，不僅電力規(guī)劃起不到指導(dǎo)作用，政府的三令五申也會失靈，無形的手比有形的手更加有力。

　　然而，實際情況是，電價雖然維持不變，但發(fā)電利用小時數(shù)卻持續(xù)走低，從2004年的5991小時，逐年走低至2009年的4839小時，之后呈波動下降趨勢，2011年反彈至5294小時，2013年反彈至5012小時，之后連年下降，一直到2015年已降至4329小時。2016年上半年火電設(shè)備平均利用小時為1964小時，減少194小時。預(yù)計今年火電設(shè)備利用小時將很可能降至4000小時以下。電源建成了卻不能按預(yù)期發(fā)電，再高的電價也沒有用，電源的效益也就持續(xù)下降。如果按火電設(shè)備利用小時數(shù)5000小時為正常的話，那么4000小時就意味著有大約20%火電設(shè)備沒有被利用，目前全國火電的總裝機(jī)為10億千瓦，20%就是2億千瓦。

　　1、盡快建立和完善電力市場，放開電價，實行競價上網(wǎng)。通過正確的價格信號引導(dǎo)電源投資，提高電力系統(tǒng)的整體運(yùn)行效率和效益。

　　2、加強(qiáng)全國電源規(guī)劃工作，全國的電源規(guī)劃要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，突出總量平衡，突出跨區(qū)、跨省送電項目，突出電源結(jié)構(gòu)的合理性，突出新能源、分布式電源、儲能技術(shù)等戰(zhàn)略性問題。

　　3、逐步弱化省一級的電源規(guī)劃，通過電力市場價格信號決定電源建設(shè)，逐步向市場決定電源投資轉(zhuǎn)化。

　　4、委托專門的電力規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行全國的電源規(guī)劃工作，每年編制和出版或修訂5年全國電源規(guī)劃報告，同時，每3年或者5年編制和出版中期和長期的全國電源規(guī)劃報告。