七、節(jié)能減排成效顯著

　　

　　能耗指標(biāo)繼續(xù)下降。2015年，全國6000千瓦及以上火電廠機(jī)組平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗315克/千瓦時，比上年降低4克/千瓦時，煤電機(jī)組供電煤耗繼續(xù)保持世界先進(jìn)水平；全國線路損失率為6.64%，與上年持平。

　　

　　污染物排放大幅減少。據(jù)中電聯(lián)初步分析，2015年，全國電力煙塵排放量約為40萬噸，比上年下降59.2%，單位火電發(fā)電量煙塵排放量0.09克/千瓦時，比上年下降0.14克/千瓦時。全國電力二氧化硫排放約200萬噸，比上年下降約67.7%，單位火電發(fā)電量二氧化硫排放量約為0.47克/千瓦時，比上年下降1克/千瓦時。電力氮氧化物排放約180萬噸，比上年下降約71.0%，單位火電發(fā)電量氮氧化物排放量約0.43克/千瓦時，比上年下降1.04克/千瓦時。截至2015年底，全國已投運火電廠煙氣脫硫機(jī)組容量約8.2億千瓦，占全國煤電機(jī)組容量的91.20%；已投運火電廠煙氣脫硝機(jī)組容量約8.5億千瓦，占全國火電機(jī)組容量的84.53%。全國火電廠單位發(fā)電量耗水量1.4千克/千瓦時，比上年降低0.2千克/千瓦時；單位發(fā)電量廢水排放量0.07千克/千瓦時，比上年降低0.01千克/千瓦時。

　　

　　電力需求側(cè)節(jié)能有成效。在保障電力安全可靠、協(xié)調(diào)發(fā)展的大前提下，政府、行業(yè)、企業(yè)貫徹落實能源消費革命,共同推進(jìn)電力需求側(cè)管理，建立并不斷完善需求側(cè)響應(yīng)體系，加大移峰填谷能力建設(shè)，引導(dǎo)用戶優(yōu)化用電負(fù)荷，促進(jìn)清潔能源消納，涉及15個省份、2000余家工業(yè)企業(yè)實施了需求側(cè)管理工作；國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)超額完成年度電力需求側(cè)管理目標(biāo)任務(wù)，共節(jié)約電量131億千瓦時，節(jié)約電力295萬千瓦，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。

　　

　　八、新一輪電力改革拉開序幕

　　

　　2015年3月，中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）文件，開啟了新一輪電力體制改革的序幕。2015年11月底，為配合9號文件落實，有序推進(jìn)電力改革工作，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)部門制定并發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于電力市場交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》6個電力體制改革配套文件，分別從電價、電力交易體制、電力交易機(jī)構(gòu)、發(fā)用電計劃、售電側(cè)、電網(wǎng)公平接入等電力市場化建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域以及相應(yīng)的電力監(jiān)管角度明確和細(xì)化電力改革的政策措施。各省市積極行動，啟動了電力改革試點工作。國家發(fā)展改革委先后批復(fù)在云南、貴州省進(jìn)行電力改革綜合試點，在深圳輸配電改革試點基礎(chǔ)上,擴(kuò)大到內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州進(jìn)行輸配電價改革試點，在重慶、廣東進(jìn)行省級售電側(cè)改革試點。電力行業(yè)企業(yè)也積極投入電力改革與市場交易試點，發(fā)電企業(yè)適應(yīng)市場需要，積極開展與大用戶直接交易、跨省區(qū)交易、發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)交易等多種市場交易模式的探索，一些央企、地方電力企業(yè)和民營企業(yè)已陸續(xù)投資成立了售電公司，積極參與直接交易試點活動，為進(jìn)一步加快電力市場化建設(shè)、完善相關(guān)政策法規(guī)積累了經(jīng)驗。

　　

　　2015年，全國31個省區(qū)中已有24個省區(qū)相繼開展了大用戶直接交易（僅有北京、天津、河北、上海、海南、青海、西藏等7個省區(qū)尚未開展），直接交易電量超過4000億千瓦時，比2014年的1540億千瓦時增長近2倍。其中11個省區(qū)交易規(guī)模超過100億千瓦時。

　　

　　九、積極發(fā)揮電價調(diào)控作用

　　

　　發(fā)揮電價調(diào)控政策在推進(jìn)電力改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排中的重要作用。進(jìn)一步完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，以中國電煤價格指數(shù)作為煤電聯(lián)動的價格基礎(chǔ)，進(jìn)行電價調(diào)整；全年煤炭供應(yīng)充足，價格走低，導(dǎo)致燃煤發(fā)電全國平均上網(wǎng)電價分兩次下調(diào)，分別降低2分/千瓦時和3分錢/千瓦時，并相應(yīng)分別降低工商業(yè)用電價格1.8分/千瓦時和3分錢/千瓦時，助力我國經(jīng)濟(jì)供應(yīng)側(cè)改革；加大環(huán)境保護(hù)與治理力度，對燃煤電廠超低排放實行電價支持政策，對2016年1月1日前、后并網(wǎng)運行并符合超低排放超低限值要求的燃煤發(fā)電企業(yè)，分別對其統(tǒng)購上網(wǎng)電量加價1分/每千瓦時（含稅）、0.5分錢/每千瓦時（含稅）；為合理引導(dǎo)新能源投資，促進(jìn)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，調(diào)整新建陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價, 實行上網(wǎng)標(biāo)桿電價隨陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模逐步降低的價格政策，鼓勵各地通過招標(biāo)等市場競爭方式確定陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項目業(yè)主和上網(wǎng)電價；明確將居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外其他用電征收的可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)由之前的1.5分/每千瓦時提高到1.9分/每千瓦時；明確了跨省、跨區(qū)域送電價格調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，遵循市場定價原則，參考送、受電地區(qū)電價調(diào)整情況，由供需雙方協(xié)商確定，“點對網(wǎng)”送電的上網(wǎng)電價調(diào)價標(biāo)準(zhǔn)，可參考受電省燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商確定，“網(wǎng)對網(wǎng)”送電價格，可參考送電省燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價調(diào)整幅度協(xié)商確定。