十、行業(yè)管理與服務(wù)不斷創(chuàng)新

　　

　　行業(yè)管理逐步規(guī)范高效。2015年，國(guó)家能源局積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，共取消下放21項(xiàng)、34子項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政審批事項(xiàng)。持續(xù)加強(qiáng)大氣污染治理力度，印發(fā)《煤電節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》、《2015年中央發(fā)電企業(yè)煤電節(jié)能減排升級(jí)改造目標(biāo)任務(wù)書》，全年共安排節(jié)能改造容量1.8億千瓦、超低排放改造容量7847萬(wàn)千瓦。合理布局清潔能源發(fā)展，全年核準(zhǔn)開工核電機(jī)組8臺(tái)合計(jì)880萬(wàn)千瓦，自主三代“華龍一號(hào)”示范工程開工建設(shè)，AP1000主泵通過評(píng)審出廠，核電重大專項(xiàng)——CAP1400示范工程啟動(dòng)核準(zhǔn)前評(píng)估。風(fēng)電開發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化，下達(dá)光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模2410萬(wàn)千瓦，啟動(dòng)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。開展電力標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，立項(xiàng)合計(jì)318項(xiàng)，加強(qiáng)標(biāo)委會(huì)的組織管理和協(xié)調(diào)。建立健全電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，進(jìn)一步確立完善的“總站-中心站-項(xiàng)目站”管理體系，開發(fā)完成全國(guó)在建電力工程項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，開展在建項(xiàng)目專項(xiàng)督查。統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)能源領(lǐng)域“一帶一路”合作，與重點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)合作建設(shè)能源項(xiàng)目，能源裝備和核電“走出去”取得階段性成果。積極參與全球能源治理，我國(guó)與國(guó)際能源署（IEA）建立了聯(lián)盟關(guān)系，加強(qiáng)了與能源憲章組織的合作，并由該組織的受邀觀察員國(guó)變?yōu)楹灱s觀察員國(guó)。

　　

　　行業(yè)服務(wù)水平不斷提高。2015年，中電聯(lián)認(rèn)真把握“立足行業(yè)、服務(wù)企業(yè)，聯(lián)系政府，溝通社會(huì)”的定位，健全行業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，突出工作重點(diǎn)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。緊密圍繞電力體制改革，積極建言獻(xiàn)策；開展行業(yè)重大問題研究，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展；積極有效反映行業(yè)訴求，創(chuàng)造良好政策環(huán)境；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，做好電力行業(yè)統(tǒng)計(jì)和供需分析預(yù)測(cè)工作；開展首屆中國(guó)電力創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)工作，推進(jìn)行業(yè)科技和管理創(chuàng)新；創(chuàng)新服務(wù)方式，積極開展行業(yè)宣傳和信息服務(wù)，大力推進(jìn)行業(yè)國(guó)際化服務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理及體系建設(shè)，繼續(xù)開展電力行業(yè)職業(yè)技能鑒定，積極推進(jìn)電力行業(yè)信息化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，指導(dǎo)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作，進(jìn)一步完善電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作體系，加強(qiáng)電力可靠性監(jiān)督管理，為社會(huì)及電力行業(yè)提供司法鑒定服務(wù)，穩(wěn)步提升各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)質(zhì)量，深入開拓專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域及品牌業(yè)務(wù)。

　　

　　十一、電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況較好

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年，受煤炭?jī)r(jià)格大幅下降的影響，全國(guó)規(guī)模以上[4]電力企業(yè)利潤(rùn)總額4680億元，比上年增長(zhǎng)13.57%。其中，電力供應(yīng)企業(yè)利潤(rùn)總額1213億元，比上年增長(zhǎng)13.02%；發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)總額3467億元，比上年增長(zhǎng)13.77%。在發(fā)電企業(yè)中，火電、水電、核電、風(fēng)電業(yè)和太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)總額分別為2266億元、735億元、183億元、182億元和59億元，分別比上年增長(zhǎng)13.32%、10.44%、21.62%、11.14%和69.69%。但是受上網(wǎng)電價(jià)連續(xù)多次下調(diào)、市場(chǎng)化交易電量比重?cái)U(kuò)大及其交易電價(jià)大幅度下降、以及發(fā)電設(shè)備利用率下降等多重不利因素影響，未來電力企業(yè)尤其是火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　

　　十二、國(guó)際合作取得新進(jìn)展

　　

　　電力企業(yè)積極參與國(guó)際合作與“走出去”。2015年，電力企業(yè)分別與美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、西班牙、比利時(shí)、葡萄牙、羅馬尼亞、立陶宛、哈薩克斯坦、秘魯、厄瓜多爾、南非、埃塞俄比亞、肯尼亞、津巴布韋、韓國(guó)、巴基斯坦、馬來西亞、印度尼西亞、蒙古國(guó)、老撾等20多個(gè)國(guó)家的地方政府、企業(yè)、大學(xué)簽署合作協(xié)議和備忘錄，共同開展戰(zhàn)略合作。其中，國(guó)網(wǎng)中國(guó)電力技術(shù)裝備有限公司與埃塞俄比亞國(guó)家電力公司和肯尼亞輸電公司簽署合同，承建東非地區(qū)第一條高壓直流輸電線路“埃塞—肯尼亞500千伏直流輸電線路”；中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司與法國(guó)電力集團(tuán)簽訂英國(guó)新建核電項(xiàng)目的投資協(xié)議，其中巴拉德維爾B核電項(xiàng)目擬采用“華龍一號(hào)”技術(shù)，這是我國(guó)核電“走出去”的里程碑式項(xiàng)目，也標(biāo)志著該技術(shù)得到歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的認(rèn)可；中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司與俄羅斯水電公司簽署《關(guān)于雙方成立合資公司開發(fā)俄羅斯下布列亞水電項(xiàng)目的合作意向協(xié)議》。根據(jù)中電聯(lián)對(duì)11家主要電力企業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，11家主要電力企業(yè)實(shí)際完成投資總額28.98億美元，同比下降約 75.3%；對(duì)外承包工程在建項(xiàng)目合同額累計(jì)1547.71億美元，同比增長(zhǎng)約17.3%；新簽合同額合計(jì)472.05億美元，同比增長(zhǎng)約8.8%；電力設(shè)備和技術(shù)出口金額為136.59億美元，同比增加約153%。

　　

　　展望“十三五”，電力行業(yè)改革發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)和諸多挑戰(zhàn)。一是電力需求增速放緩，電力供應(yīng)能力過剩勢(shì)頭逐步顯現(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源電力需求特別是重化工業(yè)用電增速放緩，部分地區(qū)電力供應(yīng)將顯現(xiàn)過剩格局，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)特別是煤電機(jī)組設(shè)備利用小時(shí)快速下降，煤電企業(yè)效益將大幅度下降，面臨的挑戰(zhàn)加劇。二是可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展難度加大。西南地區(qū)棄水、“三北”地區(qū)棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象加劇，就地消納市場(chǎng)空間不足，跨區(qū)送出線路建設(shè)滯后，調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，電力系統(tǒng)整體運(yùn)行效率有待提高。三是電力清潔替代任務(wù)艱巨。實(shí)施電力替代終端煤炭、生物質(zhì)消費(fèi)，加快提高電力在終端能源消費(fèi)的比重，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、大氣污染治理的重要途徑，但是實(shí)施的進(jìn)程與成效受電力價(jià)格和電力基礎(chǔ)設(shè)施等因素的制約。四是電力市場(chǎng)化改革任重道遠(yuǎn)。中央9號(hào)文件精神為我國(guó)深化電力市場(chǎng)化改革奠定了重要基礎(chǔ)。但是目前在市場(chǎng)體系建設(shè)、交易規(guī)則設(shè)計(jì)、市場(chǎng)主體培育、政府有效監(jiān)管、誠(chéng)信體系建立等方面都面臨著諸多的問題，需要在進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷完善市場(chǎng)規(guī)則，循序漸進(jìn)。五是電力企業(yè)“走出去”面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)的電力裝備產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，但是風(fēng)險(xiǎn)控制、國(guó)際化管理、環(huán)境治理、企業(yè)文化與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化的融合等方面，經(jīng)驗(yàn)不足。面對(duì)上述問題和挑戰(zhàn)，電力行業(yè)必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想，全面把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力發(fā)展規(guī)律，加快推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)電力發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在發(fā)展中解決面臨的各種矛盾問題，努力為“十三五”發(fā)展打下良好開局。

　　[1] 本報(bào)告中的投資數(shù)據(jù)均為主要電力企業(yè)投資數(shù)據(jù)。

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