原標(biāo)題：碳市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)應(yīng)適應(yīng)電價(jià)市場(chǎng)化

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)

作者：李繼峰

　　經(jīng)過(guò)多年準(zhǔn)備，全國(guó)碳市場(chǎng)終于有望在2017年建立。電力行業(yè)作為最大的固定碳排放源必然納入其中。如何利用碳市場(chǎng)有效促進(jìn)電力企業(yè)降低碳排放應(yīng)得到碳市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)充分重視。其中最應(yīng)重視的，就是隨著電力改快速推進(jìn)，需認(rèn)真分析其潛在影響，在碳市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)中做出恰當(dāng)設(shè)置。

　　

　　2015年3月，中央發(fā)布的電改“9號(hào)文”標(biāo)志著電力體制改革進(jìn)入新階段。在過(guò)去近一年半時(shí)間里，包括加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革在內(nèi)的6個(gè)核心配套政策和一些其他配套政策陸續(xù)出臺(tái)；與此同時(shí)，輸配電價(jià)格改革試點(diǎn)也擴(kuò)大到了深圳、蒙西，以及18個(gè)省份在內(nèi)的20個(gè)地區(qū)，還有4個(gè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)和2個(gè)售電側(cè)改革專項(xiàng)試點(diǎn)。毋庸置疑的是，電力體制改革已是離弦之箭，最終必將建立“主要由市場(chǎng)決定電力價(jià)格”的新機(jī)制，也將極大利好我國(guó)節(jié)能減排工作。綜合來(lái)看，“十三五”是電改攻堅(jiān)期，也是碳市場(chǎng)開(kāi)始運(yùn)行的起步階段，如何讓碳市場(chǎng)在規(guī)則設(shè)計(jì)上與電力體制改革動(dòng)態(tài)相容，是當(dāng)前迫切需要解決的挑戰(zhàn)。

　　

　　電改迅速推進(jìn)，電價(jià)市場(chǎng)化取得初步成效

　　

　　根據(jù)9號(hào)文精神，新一輪電改突出了“三有序、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的改革重點(diǎn)，其中“有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)”意味著電價(jià)最終將打破現(xiàn)行的政府指導(dǎo)定價(jià)機(jī)制，由供需雙方直接決定。盡管完全放開(kāi)電價(jià)還不會(huì)一蹴而就，但從目前電改進(jìn)展看，隨著輸配電價(jià)格改革快速推進(jìn)，全面電價(jià)管制的必要性在逐步下降；其次，各地試點(diǎn)都在以大用戶直供為突破口，迅速提高直接交易電量的規(guī)模，逐步形成了管制電價(jià)和市場(chǎng)電價(jià)并存的靈活雙軌制，成為電價(jià)向市場(chǎng)化機(jī)制順利轉(zhuǎn)型的有效路徑；第三，2015年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布新的煤電聯(lián)動(dòng)規(guī)則，提出了明確的電-煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)計(jì)算公式，未來(lái)煤電上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)將根據(jù)上年的煤炭?jī)r(jià)格走勢(shì)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。這也為減排政策造成的煤價(jià)上升如何向下游傳遞提供契機(jī)。

　　

　　綜合而言，隨著電改不斷深化，電價(jià)市場(chǎng)化已經(jīng)走在前面，這對(duì)于我國(guó)即將建立的碳市場(chǎng)具有重要意義。

　　

　　定量分析表明，電價(jià)市場(chǎng)化對(duì)于提高碳市場(chǎng)有效性具有重要意義

　　

　　電價(jià)市場(chǎng)化對(duì)于碳市場(chǎng)的減排作用主要有三個(gè)方面：一是促進(jìn)發(fā)電企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)；二是促進(jìn)碳市場(chǎng)范圍內(nèi)的電力用戶節(jié)約用電；三是促進(jìn)碳市場(chǎng)范圍外的電力用戶節(jié)約用電。根據(jù)我國(guó)行政管理部門(mén)的職責(zé)分工，電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化在很大程度上決定于能源主管部門(mén)對(duì)可再生能源發(fā)電的規(guī)劃，因此碳市場(chǎng)的作用更主要地應(yīng)體現(xiàn)為促進(jìn)下游用戶節(jié)電而帶來(lái)的減排。

　　

　　應(yīng)用國(guó)家信息中心的可計(jì)算一般均衡模型（CGE）的定量分析表明，即使2017-2020年碳市場(chǎng)開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，若存在電價(jià)管制，2020年的全社會(huì)電力需求也會(huì)比電價(jià)完全市場(chǎng)化的情景多1000億電量需求，相當(dāng)于增加1.4%，若這些邊際增量都由煤電發(fā)出，相當(dāng)于增加8200萬(wàn)噸碳排放。因此電價(jià)市場(chǎng)化對(duì)于碳市場(chǎng)的有效性具有重要意義。若只是碳市場(chǎng)范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)（高耗能行業(yè)）用電體現(xiàn)碳成本，全社會(huì)用電量相對(duì)電價(jià)完全市場(chǎng)化情景也會(huì)顯著增加，且碳市場(chǎng)涵蓋的企業(yè)范圍越小，用電量增加越多。因此盡量將碳市場(chǎng)中發(fā)電企業(yè)的碳成本通過(guò)電價(jià)調(diào)整傳導(dǎo)到所有下游用戶是充分發(fā)揮碳市場(chǎng)減排作用的必要條件。

　　

　　另一方面，碳市場(chǎng)中的碳價(jià)反映了其中企業(yè)主體共同完成減排目標(biāo)的邊際成本，也是衡量碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)則有效性的重要指標(biāo)。完成相同的減排目標(biāo)，碳價(jià)格越低證明規(guī)則設(shè)計(jì)越有效，反之亦然。以我國(guó)自2017年開(kāi)始的碳市場(chǎng)為研究對(duì)象，通過(guò)CGE測(cè)算，在相同減排目標(biāo)下，若存在電價(jià)管制，則碳價(jià)將比沒(méi)有電價(jià)管制的情況高18-32%。主要是因?yàn)殡妰r(jià)管制限制了電力部門(mén)挖掘低成本減排潛力，相應(yīng)增加其他部門(mén)的減排壓力，進(jìn)而導(dǎo)致總體上減排成本上升。因此促進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化不但對(duì)電力行業(yè)減排有利，還將顯著降低碳市場(chǎng)其他企業(yè)的減排壓力。

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