碳市場(chǎng)的規(guī)則設(shè)計(jì)與電價(jià)市場(chǎng)化動(dòng)態(tài)相容的政策建議

　　

　　綜上分析，我國(guó)未來(lái)碳市場(chǎng)的規(guī)則不但需要考慮當(dāng)前電價(jià)管制的存在，還需要考慮電力改革的推進(jìn)，具有與電價(jià)市場(chǎng)化進(jìn)程動(dòng)態(tài)相容的靈活性。為此建議：

　　

　　（一）適應(yīng)電價(jià)市場(chǎng)化改革快速推進(jìn)的大趨勢(shì)，MRV規(guī)則上應(yīng)將發(fā)電產(chǎn)生的碳排放都計(jì)入電力部門(mén)。

　　

　　如前所述，這種設(shè)置一方面能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，把碳市場(chǎng)的減排效果向下游用戶(hù)傳導(dǎo)，最大限度保障碳市場(chǎng)減排效果；另一方面，由于無(wú)需核算每個(gè)用戶(hù)用電產(chǎn)生的碳排放，簡(jiǎn)化了碳市場(chǎng)中企業(yè)的排放量核算方法，降低了監(jiān)管成本。公開(kāi)數(shù)據(jù)表明，歐洲碳市場(chǎng)EU-ETS中，每個(gè)企業(yè)的年度碳排放核查成本超過(guò)25萬(wàn)歐元；我國(guó)碳市場(chǎng)試點(diǎn)中企業(yè)的碳排放核查成本也要2-5萬(wàn)元人民幣，其帶來(lái)的支出負(fù)擔(dān)不容忽視。簡(jiǎn)化碳排放計(jì)算方法學(xué)，降低核查成本對(duì)激勵(lì)企業(yè)參與碳市場(chǎng)的意義越來(lái)越大。

　　

　　我國(guó)2013年以來(lái)推進(jìn)的部分碳市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)嘗試將企業(yè)用電產(chǎn)生的間接排放計(jì)入用電企業(yè)，同時(shí)為了避免重復(fù)計(jì)算，對(duì)本地發(fā)電企業(yè)僅計(jì)入自用電部分對(duì)應(yīng)的碳排放。這種做法實(shí)際受到試點(diǎn)的地域限制，是應(yīng)對(duì)我國(guó)之前電價(jià)管制的無(wú)奈之舉，不應(yīng)推廣。原因如下：一是對(duì)于整個(gè)碳市場(chǎng)而言，增加了企業(yè)碳排放的計(jì)算方法學(xué)和核查工作的難度，即增加了管理成本；二是人為在用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)之間分配發(fā)電碳排放量，這與由市場(chǎng)機(jī)制決定成本分擔(dān)的結(jié)果會(huì)存在差異。理論上，碳成本在用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)間的分配除了取決于碳排放量的分擔(dān)，還應(yīng)該取決于各自的減排成本和減排能力的差異。而充分挖掘低成本減排潛力更是我們采用碳市場(chǎng)而不是行政手段進(jìn)行減排的初衷所在。

　　

　　因此，在全國(guó)碳市場(chǎng)的規(guī)則設(shè)計(jì)中，考慮到我國(guó)正在大力推進(jìn)的電價(jià)市場(chǎng)化改革，在發(fā)電碳排放量的核算和歸屬上應(yīng)將其全部歸入發(fā)電企業(yè)，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行碳市場(chǎng)其他相關(guān)規(guī)則的設(shè)計(jì)。

　　

　�。ǘ�）在當(dāng)前電價(jià)雙軌制中，將碳成本明確引入新的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　

　　雖然通過(guò)市場(chǎng)交易完成的電量規(guī)模越來(lái)越大，但不可否認(rèn)，“十三五”基于發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施的電量仍將占主要地位，而這部分電量的上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)仍屬政府管制。雖然政府于2015年公布了煤電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)的計(jì)算公式，明確了煤電聯(lián)動(dòng)的具體原則，但還沒(méi)有考慮火電企業(yè)未來(lái)的碳成本。因此，建議有關(guān)部門(mén)在明年碳市場(chǎng)建立之前對(duì)煤電聯(lián)動(dòng)公式做出相應(yīng)調(diào)整，以確保煤電企業(yè)的碳成本能夠順利向下游傳導(dǎo)；其次，當(dāng)前煤電聯(lián)動(dòng)以年為周期進(jìn)行調(diào)整的設(shè)置可能也與碳市場(chǎng)中碳價(jià)格的波動(dòng)性不匹配，建議適當(dāng)縮短電價(jià)調(diào)整周期。

　　

　�。ㄈ�）隨著電價(jià)市場(chǎng)化機(jī)制初步建立，電力部門(mén)的免費(fèi)碳排放配額分配宜緊不宜松。

　　

　　在電價(jià)完全市場(chǎng)化的環(huán)境下，電力企業(yè)可以通過(guò)電價(jià)調(diào)整向下游轉(zhuǎn)移部分碳成本，因此理論上不應(yīng)該給電力企業(yè)免費(fèi)配額。但在當(dāng)前電價(jià)雙軌制環(huán)境下，為抵消發(fā)電企業(yè)應(yīng)該向下游傳遞但沒(méi)有傳遞出去的碳成本，應(yīng)賦予一定數(shù)量的免費(fèi)配額。在“十三五”碳市場(chǎng)建設(shè)初期，應(yīng)以此為原則認(rèn)真核算并從緊給電力企業(yè)設(shè)置初始免費(fèi)配額數(shù)量，避免過(guò)多發(fā)放。同時(shí)隨著市場(chǎng)交易電量比重不斷擴(kuò)大、以及煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的不斷完善，還要相應(yīng)減少免費(fèi)配額數(shù)量。根據(jù)歐洲EU-ETS的教訓(xùn)，正是因?yàn)槊赓M(fèi)配額過(guò)多、配額收緊過(guò)程太慢，才始終令碳市場(chǎng)交易清淡，價(jià)格持續(xù)走低，以至市場(chǎng)對(duì)減排有效性的質(zhì)疑聲越來(lái)越大�？紤]到我國(guó)電力企業(yè)的碳排放量遠(yuǎn)超其他行業(yè)，而且電力系統(tǒng)非市場(chǎng)化因素的影響依然很大，因此如不能在開(kāi)始就“以壯士斷腕”的勇氣從緊設(shè)置免費(fèi)配額規(guī)模，此后改革阻力可能更大，長(zhǎng)期不利于碳市場(chǎng)發(fā)揮作用。

　　

　　（作者單位：國(guó)家信息中心）

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