三、存在的問(wèn)題

  　

　　目前已經(jīng)建成和在建、擬建的項(xiàng)目，預(yù)期都具有良好的環(huán)保性、高效性和經(jīng)濟(jì)性，但在項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)，及投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

  　

　�。ㄒ唬�“多能互補(bǔ)系統(tǒng)”定義及項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限需進(jìn)一步明確

  　

　　由于“多能互補(bǔ)系統(tǒng)”的定義及具體形式尚不明確，出現(xiàn)了新能源企業(yè)簡(jiǎn)單整合所轄風(fēng)電場(chǎng)和光伏電站，以多能互補(bǔ)項(xiàng)目的名義爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，以及風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)以構(gòu)建多能互補(bǔ)系統(tǒng)的名義申請(qǐng)建設(shè)新的光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目的情況。與此同時(shí)，多能互補(bǔ)項(xiàng)目作為新生事物，核準(zhǔn)權(quán)限及流程尚不明確，影響了項(xiàng)目審批進(jìn)度。

  　

　�。ǘ�）配套價(jià)格政策不健全，綜合電價(jià)核定尚無(wú)依據(jù)

  　

　　1.多種能源價(jià)格政策銜接不順，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)

  　

　　天然氣冷熱電聯(lián)供項(xiàng)目，涉及天然氣價(jià)格，上網(wǎng)電價(jià)，供熱、冷價(jià)格等，相互協(xié)同配比度較高，而現(xiàn)行的各種能源價(jià)格政策銜接不順，影響了項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)。以西安國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地分布式能源項(xiàng)目為例，西安市天然氣集中采暖政府核定氣價(jià)為2.14元/立方米，與項(xiàng)目可研預(yù)定價(jià)格持平；根據(jù)國(guó)家的天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，陜西省天然氣發(fā)電現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)0.6846元/千瓦時(shí)，較項(xiàng)目可研預(yù)定上網(wǎng)電價(jià)0.729元/千瓦時(shí)低0.0444元/千瓦時(shí)；項(xiàng)目可研預(yù)定熱能結(jié)算價(jià)與目前市政集中供熱結(jié)算價(jià)基本持平。由于上網(wǎng)電價(jià)與預(yù)定電價(jià)的差異，該項(xiàng)目自建成投運(yùn)即處于保本狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，影響了多能互補(bǔ)集成優(yōu)化項(xiàng)目的示范作用。

  　

　　2.相關(guān)電價(jià)政策暫不明確，綜合價(jià)格核定暫無(wú)依據(jù)

  　

　　國(guó)家對(duì)天然氣微燃機(jī)、儲(chǔ)能及多能互補(bǔ)綜合項(xiàng)目尚未出臺(tái)電價(jià)政策，導(dǎo)致企業(yè)在微燃機(jī)發(fā)電、儲(chǔ)能設(shè)備以及能源互補(bǔ)技術(shù)上的投入無(wú)法獲得經(jīng)濟(jì)收益。

  　

　　3.可再生能源補(bǔ)貼申報(bào)周期長(zhǎng)，補(bǔ)貼資金撥付不及時(shí)

  　

　　多能互補(bǔ)項(xiàng)目多包含風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電類型，需列入可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄，方可獲得可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼。目前補(bǔ)助目錄的申報(bào)周期不固定、間隔時(shí)間較長(zhǎng)，補(bǔ)貼發(fā)放延遲的情況也時(shí)有發(fā)生。2013年8月至2015年2月并網(wǎng)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目于今年6月啟動(dòng)申報(bào)程序，目前尚未獲得批復(fù)；2015年3月之后并網(wǎng)項(xiàng)目的申報(bào)期未定；已進(jìn)入補(bǔ)助目錄的可再生能源項(xiàng)目，補(bǔ)貼資金撥付通常滯后3-6個(gè)月。

  　

　�。ㄈ�）電力調(diào)度機(jī)制及交易機(jī)制不完善

  　

　　《實(shí)施意見》提出“開展風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)系統(tǒng)一體化運(yùn)行，提高電力輸出功率的穩(wěn)定性”，但由于配套的電力調(diào)度、市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制尚未建立，“一體化運(yùn)行”在實(shí)際運(yùn)行中難以實(shí)現(xiàn)。以青海龍羊峽水光互補(bǔ)項(xiàng)目為例，由于龍羊峽水電站是西北電網(wǎng)重要調(diào)峰調(diào)頻電站，其調(diào)度運(yùn)行關(guān)系到西北電網(wǎng)的安全穩(wěn)定、電能質(zhì)量及新能源消納，目前該項(xiàng)目涉及的龍羊峽水電站及光伏電站均由西北網(wǎng)調(diào)直接調(diào)管，分別調(diào)度運(yùn)行，難以實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)行的要求。

  　

　�。ㄋ模┙K端一體化集成供能項(xiàng)目接入電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善

  　

　　目前終端一體化集成供能項(xiàng)目尚未出臺(tái)接入電網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則及驗(yàn)收規(guī)范，造成接入系統(tǒng)配置要求不明確，驗(yàn)收缺乏依據(jù)，影響了項(xiàng)目的并網(wǎng)速度，并為并網(wǎng)后的安全運(yùn)行留下隱患。

  　

　�。ㄎ澹�“可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)”暫未設(shè)立多能互補(bǔ)項(xiàng)目填報(bào)入口

  　

　　目前“可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)”暫無(wú)多能互補(bǔ)項(xiàng)目填報(bào)入口，分別填報(bào)風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目時(shí)，因項(xiàng)目名稱及項(xiàng)目代碼重復(fù)無(wú)法同時(shí)錄入，極大地影響了項(xiàng)目的規(guī)范管理及補(bǔ)貼申報(bào)。

  　

　　四、政策建議

  　

　�。ㄒ唬┘哟笳�策扶持力度，確保已出臺(tái)政策的有效落實(shí)

  　

　　明確多能互補(bǔ)項(xiàng)目的具體形式及審批權(quán)限，提高審批速度及透明度，同時(shí)確�？傄�(guī)模不突破國(guó)家能源規(guī)劃的各�。▍^(qū)）火電及新能源發(fā)電容量總量指標(biāo)額度，防止借建設(shè)多能互補(bǔ)系統(tǒng)的名義，加大電力供大于求的矛盾。將多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范項(xiàng)目納入國(guó)家及省級(jí)規(guī)劃，可優(yōu)先使用各�。▍^(qū)）火電裝機(jī)容量、可再生能源發(fā)展規(guī)模及補(bǔ)貼等總量指標(biāo)。風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)示范項(xiàng)目就地消納后的富余電量，可優(yōu)先參與跨省區(qū)電力輸送消納。推動(dòng)各省結(jié)合實(shí)際制定推進(jìn)多能互補(bǔ)技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的配套政策，鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）建設(shè)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程。

  　

　�。ǘ�）完善能源價(jià)格形成機(jī)制，體現(xiàn)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化項(xiàng)目的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和綜合效益

  　

　　一是針對(duì)多能互補(bǔ)天然氣冷熱電聯(lián)供項(xiàng)目，建議由氣源企業(yè)、中游管輸、配氣企業(yè)分別給予價(jià)格優(yōu)惠，以合理的用氣價(jià)格供項(xiàng)目生產(chǎn)使用，保證項(xiàng)目順利運(yùn)營(yíng)，體現(xiàn)示范效應(yīng)；以協(xié)同配比為原則，理順天然氣發(fā)電（采暖）用氣價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、熱冷價(jià)政策間關(guān)系，突破天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)限制，逐步實(shí)現(xiàn)天然氣大用戶與供氣企業(yè)間協(xié)商定價(jià)，氣電聯(lián)動(dòng)、氣暖聯(lián)動(dòng)等的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。

  　

　　二是建議盡快研究并出臺(tái)天然氣微燃機(jī)發(fā)電、儲(chǔ)能及多能互補(bǔ)項(xiàng)目綜合電價(jià)形成機(jī)制，確定相應(yīng)的具體電價(jià)政策。

  　

　　三是建議每年定期申報(bào)、公布可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助目錄；加快可再生能源補(bǔ)貼資金審核，及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金。

  　

　�。ㄈ�）建立配套電力調(diào)度及市場(chǎng)交易機(jī)制，提高風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)系統(tǒng)運(yùn)行水平

  　

　　積極開展流域梯級(jí)水電站及電源支撐點(diǎn)火電機(jī)組調(diào)度運(yùn)行方式研究，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)系統(tǒng)電力輸出功率穩(wěn)定與承擔(dān)大電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻任務(wù)的統(tǒng)籌兼顧。建立配套電力調(diào)度及市場(chǎng)交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的風(fēng)光水火儲(chǔ)等多種能源互補(bǔ)運(yùn)行，提升大電網(wǎng)消納風(fēng)電、光伏發(fā)電的能力和綜合效益。探索大型風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)系統(tǒng)一體化運(yùn)行方式，有效提高項(xiàng)目整體電力輸出功率的穩(wěn)定性。

  　

　�。ㄋ模┩晟茦�(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范多能互補(bǔ)技術(shù)發(fā)展及電（氣）網(wǎng)接入等行為

  　

　　推進(jìn)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂，明確多能互補(bǔ)系統(tǒng)的定義、范圍及技術(shù)要求，梳理現(xiàn)有的擬建示范工程項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)范多能互補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)。盡快出臺(tái)多能互補(bǔ)項(xiàng)目電（氣）網(wǎng)接入、并網(wǎng)運(yùn)行等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)電網(wǎng)、氣網(wǎng)企業(yè)為多能互補(bǔ)項(xiàng)目提供便捷、及時(shí)、無(wú)障礙接入和應(yīng)急備用服務(wù)，實(shí)施公平、公正、公開調(diào)度。

  　

　　（五）加強(qiáng)對(duì)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程規(guī)劃及重大項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)管

  　

　　加強(qiáng)對(duì)國(guó)家相關(guān)支持政策在地方落實(shí)情況的監(jiān)管，推動(dòng)地方相關(guān)價(jià)格財(cái)稅扶持政策的出臺(tái)。對(duì)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程規(guī)劃的編制和實(shí)施、項(xiàng)目核準(zhǔn)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)示范工程的高效實(shí)施。對(duì)示范工程項(xiàng)目建設(shè)、并網(wǎng)和調(diào)度運(yùn)行、價(jià)格結(jié)算、補(bǔ)貼發(fā)放開展全過(guò)程監(jiān)管，推動(dòng)多能互補(bǔ)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

  　

　�。�六）在“可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)”設(shè)立多能互補(bǔ)項(xiàng)目板塊，方便項(xiàng)目信息錄入、項(xiàng)目管理及電價(jià)附加補(bǔ)貼申報(bào)。

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