國際典型太陽能熱發(fā)電政策形勢分析

　　不同國家和政府采取各種扶持政策，快速推動了太陽能熱發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。這些政策主要包括上網(wǎng)電價補貼（即FIT，給予每度可再生能源上網(wǎng)電力以特定的價格補貼額度）、購電協(xié)議（即PPA，規(guī)定電力公司以何種價格和規(guī)則收購可再生能源發(fā)電量）、可再生能源配額制（即RPS，政府給電力公司分配任務(wù)指標(biāo)，要求電力中必須有一定比例來自于可再生能源）或可再生能源投資比例限定、貸款擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等。

　　（一）西班牙：FIT補貼政策

　　西班牙是第一個采用FIT補貼機制促進(jìn)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家，2002年曾對光熱發(fā)電上網(wǎng)電價補貼0.12歐元/千瓦時，但由于補貼力度不夠，成效甚微。2007年西班牙政府頒布《對可再生能源的FIT補貼》，提供了兩種補貼方式供國內(nèi)光熱電站運營商選擇，即固定的上網(wǎng)電價補貼，或者市場電價加上額外補貼，補貼期限為25年。

　　由于經(jīng)濟危機和電力過剩，2009年，西班牙政府對《對可再生能源的FIT補貼》進(jìn)行了修訂，“市場電價+額外補貼”被取消。2012年西班牙政府迫于財政危機取消了對新建光熱電站和原有電站輔助燃?xì)獍l(fā)電部分的電價補貼，同時加征7%的能源稅。2013年，F(xiàn)IT補貼被廢除。2014年5月，《關(guān)于可再生能源發(fā)電的皇家法令413/2014》發(fā)布，因為新法案被指進(jìn)一步損害到太陽能行業(yè)利益，西班牙的光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展情勢急轉(zhuǎn)直下。2012年西班牙新增裝機容量為1吉瓦，2014年新增裝機僅為150兆瓦，2015年已基本沒有新開工的光熱電站。

　　較高的FIT補貼雖然帶動了西班牙光熱發(fā)電裝機跨越式增長，但未能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向更低電價成本的方向發(fā)展。這也是該補貼機制缺陷之所在，即難以促進(jìn)光熱發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本持續(xù)下跌，因為如果現(xiàn)有技術(shù)水平已經(jīng)可以保障項目顯著收益的話，開發(fā)商推動技術(shù)革新的動力就相對減弱。

　�。ǘ�）美國：貸款擔(dān)保和投資稅收減免

　　美國采用強制性產(chǎn)業(yè)推動政策RPS，規(guī)定電力公司必須與可再生能源發(fā)電公司簽署PPA，保證按照PPA價格購買可再生能源電力。美國還圍繞著RPS制定了一系列激勵政策，包括能源部貸款擔(dān)保計劃和太陽能投資稅收減免（ITC）等，以推動光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　據(jù)統(tǒng)計，美國能源部貸款擔(dān)保計劃共支持了5個光熱發(fā)電項目，總計獲支持額度為58.35億美元，總支持裝機容量達(dá)1282兆瓦。但是只有少量具有重大意義的項目才能獲得貸款擔(dān)保支持；同時貸款擔(dān)保計劃也存在無法追回債務(wù)的風(fēng)險。

　　ITC政策是美國2005年出臺的意向支持太陽能發(fā)展的核心政策，投資太陽能發(fā)電可享受最高相當(dāng)于其投資額30%的聯(lián)邦稅收減免。由于ITC政策以項目實際投運日期核算，政策終止期限為2016年年底，而美國光熱電站的建設(shè)周期通常在兩年左右，并且100兆瓦級以上電站的耗時更長，因此2014年后美國幾乎無新的大規(guī)模光熱電站開建。

　　美國的目標(biāo)是到2020年光熱發(fā)電能夠?qū)崿F(xiàn)無補貼上網(wǎng)。美國能源部規(guī)劃到2020年將光熱項目的度電成本由2010年的21美分/千瓦時下降至6美分/千瓦時。截至2015年，美國帶儲熱的光熱項目的度電成本已被削減至13美分/千瓦時。

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