對(duì)此，李瓊慧表示：“在電力需求增長(zhǎng)放緩的情況下，包括新能源在內(nèi)的各類電源裝機(jī)仍保持較快增長(zhǎng)，新增的用電市場(chǎng)已無(wú)法支撐新能源等各類電源增長(zhǎng)�！�

　　聚焦到兩個(gè)棄風(fēng)棄光最嚴(yán)重的省份上，這個(gè)問(wèn)題就顯得更為突出。記者從國(guó)網(wǎng)甘肅電力了解到，截至去年年底，甘肅省內(nèi)裝機(jī)4642萬(wàn)千瓦，而省內(nèi)用電負(fù)荷只有1300萬(wàn)千瓦左右。甘肅裝機(jī)容量與用電負(fù)荷之比大約為4:1，電力市場(chǎng)嚴(yán)重過(guò)剩。

　　截至2016年5月底，甘肅新能源并網(wǎng)裝機(jī)容量中，風(fēng)電裝機(jī)1262萬(wàn)千瓦，全國(guó)排名第三，光伏裝機(jī)623萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第一，僅新能源裝機(jī)容量已遠(yuǎn)超甘肅本地負(fù)荷。業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“新能源裝機(jī)已經(jīng)超過(guò)甘肅本省的用電裝機(jī)負(fù)荷，本省就地消納肯定用不完，棄風(fēng)棄光是必然的，只是棄多棄少的問(wèn)題。”

　　與過(guò)剩的電力裝機(jī)相反的是全社會(huì)用電量的負(fù)增長(zhǎng)。今年1月-5月，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)-8.82%，而第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)7.71%，城鄉(xiāng)居民用電同比增長(zhǎng)8.58%。

　　新疆也是如此。在電力需求增長(zhǎng)放緩的情況下，包括新能源在內(nèi)的各類電源裝機(jī)保持較快增長(zhǎng)。截至8月底，新疆電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)電源總裝機(jī)同比增長(zhǎng)32.41%，其中新能源裝機(jī)同比增長(zhǎng)85.38%。由于新增的用電市場(chǎng)已無(wú)法支撐各類電源的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致新疆新能源和火電利用小時(shí)數(shù)均出現(xiàn)下降。8月，新疆電網(wǎng)調(diào)度范圍風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電利用小時(shí)數(shù)分別同比下降208小時(shí)、155小時(shí)。

　　在這樣的大背景下，去年年底風(fēng)光電廠的搶裝讓消納難雪上加霜。由于國(guó)家規(guī)定2015年前核準(zhǔn)且于2016年前投運(yùn)的風(fēng)電項(xiàng)目可以享受原有電價(jià)政策，受風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的影響，風(fēng)電企業(yè)為了享受較高電價(jià)，在去年年底突擊搶裝。

　　一組數(shù)據(jù)可以證明。記者從國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部了解到，2015年12月，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)新增風(fēng)電1400萬(wàn)千瓦，環(huán)比增長(zhǎng)9.6倍，同比增長(zhǎng)155%，約占2015年風(fēng)電全年新增裝機(jī)容量的一半，并且主要集中在西北地區(qū)，占新增風(fēng)電裝機(jī)容量的69%。突擊搶裝導(dǎo)致今年上半年西北地區(qū)風(fēng)電消納形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

　　外送清潔電需要調(diào)動(dòng)地方政府積極性

　　棄風(fēng)棄光問(wèn)題涉及調(diào)度、地方政府、發(fā)電企業(yè)等多個(gè)方面，且各地情況不一，消納癥結(jié)不同。各方要形成共識(shí)，堅(jiān)持共贏，共同努力，多措并舉，推動(dòng)新能源又快又好發(fā)展。

　　為了消納新能源，電網(wǎng)企業(yè)使出全身力氣。加快電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)度，擴(kuò)大新能源消納空間，完善新能源標(biāo)準(zhǔn)體系，加大科技研發(fā)投入。

　　新能源的消納不能僅依靠本地，還需要在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，加強(qiáng)網(wǎng)間互聯(lián)，否則將形成“死循環(huán)”。  

　　為了解決電力過(guò)剩，國(guó)網(wǎng)甘肅電力積極主動(dòng)推動(dòng)電力改革工作在甘肅落地實(shí)施，創(chuàng)新交易模式，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)化電力交易份額，外送規(guī)模屢創(chuàng)新高。2015年，甘肅直接交易電量比例居全國(guó)首位，首創(chuàng)實(shí)施跨區(qū)跨省新能源替代火電發(fā)電，進(jìn)一步開(kāi)拓了新能源消納空間。上半年，甘肅向華中、山東、青海、西藏等省份送電77.05億度，完成年度外送計(jì)劃的67.59%。在政府的主導(dǎo)下，國(guó)網(wǎng)甘肅電力牽頭，組織省內(nèi)發(fā)電企業(yè)與中國(guó)鋁業(yè)連城分公司進(jìn)行大用戶直購(gòu)電洽談。截至8月底，國(guó)網(wǎng)新疆電力開(kāi)展疆電外送交易，打捆新能源1.9201億度，通過(guò)電力援疆交易，打捆新能源1.95億度。

　　記者調(diào)查了解到，目前多數(shù)負(fù)荷需求高的省份電力消納都以省內(nèi)為主，省內(nèi)不夠時(shí)，才向外要電。地方政府首先保證的是本省火電消納，并沒(méi)有積極性消納外省清潔電。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，與國(guó)外相比，我國(guó)促進(jìn)新能源消納的市場(chǎng)化機(jī)制嚴(yán)重滯后，僅局部地區(qū)開(kāi)展了風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)交易等試點(diǎn)。由于缺乏常規(guī)電源提供輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，火電企業(yè)普遍沒(méi)有為新能源調(diào)峰的積極性�！靶枰�建立統(tǒng)一、開(kāi)放的市場(chǎng)平臺(tái)來(lái)調(diào)配解決�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

　　“國(guó)外電力市場(chǎng)不成熟時(shí)，地方也是有保護(hù)的。短期內(nèi)，還是需要調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，給與其政策上的利好，更多消納外省清潔電。比如明確各省消納的綠電指標(biāo)和配額，規(guī)定用電量?jī)?nèi)清潔能源的百分比，并給與補(bǔ)貼。這需要電力交易市場(chǎng)有能夠落地實(shí)施的細(xì)則。”李瓊慧表示。

　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦在接受記者采訪時(shí)表示，電力市場(chǎng)改革有幾個(gè)輔助條件，首先就是保證可再生能源的優(yōu)先發(fā)電權(quán)。秦海巖也表示，在現(xiàn)有電力體制下，火電因?yàn)槊磕暧姓�府下達(dá)的計(jì)劃電量，形成了事實(shí)上的優(yōu)先發(fā)電權(quán)，擠占了可再生能源的發(fā)展空間。

　　除了需要提高地方政府的積極性，新能源發(fā)電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)積極性也需要調(diào)動(dòng)。根據(jù)現(xiàn)有國(guó)家能源主管部門下發(fā)的電價(jià)批復(fù)文件，新能源上網(wǎng)電價(jià)已按照資源區(qū)域劃分，各區(qū)域新能源上網(wǎng)電價(jià)已明確終身享用，導(dǎo)致各新能源發(fā)電企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)積極性不足，市場(chǎng)決定資源配置功能不能完全體現(xiàn)，不利于推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，不能更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，不利于推動(dòng)有序放開(kāi)發(fā)電用電計(jì)劃的有效實(shí)施。

　　同時(shí)，電價(jià)補(bǔ)貼也制約著新能源發(fā)電企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性。“只要發(fā)電了，新能源發(fā)電企業(yè)就能拿到補(bǔ)貼。如今，風(fēng)電技術(shù)在進(jìn)步，成本在不斷下降，風(fēng)電電價(jià)越來(lái)越趨于平價(jià)。而為了拿到補(bǔ)貼，在風(fēng)電過(guò)剩的情況下，發(fā)電企業(yè)還在不斷發(fā)電，這就必然造成棄風(fēng)棄光�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

　　“應(yīng)以合理的收益水平，保證新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，補(bǔ)貼機(jī)制需逐步退出市場(chǎng)�！睒I(yè)內(nèi)人士表示，到2020年，風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量達(dá)到2億千瓦以上，將逐步取消可再生能源補(bǔ)貼。到那時(shí)，可再生能源發(fā)電，將走向市場(chǎng)化運(yùn)行。

　　此外，也要同時(shí)在技術(shù)上有所突破。中國(guó)工程院院士黃其勵(lì)在近日舉辦的“低碳奧運(yùn)院士行”活動(dòng)上建議，應(yīng)將國(guó)家風(fēng)光儲(chǔ)輸示范工程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并推廣到全國(guó)，真正解決棄風(fēng)棄光嚴(yán)重地區(qū)的消納難題。

　　要解決棄風(fēng)棄光難題，僅靠一方努力顯然是不夠的。在采訪中，多位專家表示，棄風(fēng)棄光問(wèn)題涉及多個(gè)方面，有調(diào)度、地方政府、發(fā)電企業(yè)等。且各地情況不一，消納癥結(jié)不同，沒(méi)有一個(gè)‘包治百病’的辦法。消納清潔電應(yīng)取得認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，各方要有共贏的思想，共同努力，多措并舉，推動(dòng)新能源又快又好發(fā)展。

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