以更加精準(zhǔn)的政策措施助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　

　　新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著對新情況、新要求的應(yīng)變和適應(yīng)，要以更加精準(zhǔn)的政策措施助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　

　　1．正確認(rèn)識政府定位，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式

　　

　　對于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，核心關(guān)鍵就是要正確認(rèn)識政府部門定位，要形成推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明確政府權(quán)力邊界，即政府該做什么，不該做什么。為此，必須要打破傳統(tǒng)的思維定式，建立新的發(fā)展機(jī)制。

　　

　　一方面，建立“市場增進(jìn)型政府”（market-enhancing government），即指在制度不健全、產(chǎn)權(quán)不安全、信息不對稱、金融市場監(jiān)管不到位等情形中，保護(hù)個人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并能夠強(qiáng)制執(zhí)行各種契約并受到約束而不能肆意妄為。

　　

　　另一方面，根據(jù)重要性和可能性將未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展分為“必須做”、“錦上添花”、“可有可無”和“堅(jiān)決不做”等類別，通過在優(yōu)先選項(xiàng)領(lǐng)域制定促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和措施，以增強(qiáng)企業(yè)投資和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的信心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持和競爭力有效提升的協(xié)同發(fā)展。

　　

　　也就是說，既要繼續(xù)加大對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，在每年的中央和地方財(cái)政預(yù)算中單列支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，確保資金的獨(dú)立性，并為資金分配建立相適宜的規(guī)則，避免資金支持的不到位；又要讓涉足新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)面對市場競爭，“讓市場來優(yōu)勝劣汰”并促進(jìn)行業(yè)成長。

　　

　　同時，必須跟蹤評估新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展績效，適時進(jìn)行政策調(diào)整和重點(diǎn)調(diào)校。鼓勵地方政府建立區(qū)域性的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，為確保政府引導(dǎo)基金起到盡快形成投資、發(fā)揮引領(lǐng)的作用，對于基金的績效考核要平衡好容忍市場風(fēng)險(xiǎn)和追究敗德行為的關(guān)系，要平衡好保障政府資金安全和發(fā)揮引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，要平衡好政府目標(biāo)和商業(yè)導(dǎo)向的關(guān)系，要平衡好國資保值增值的問責(zé)機(jī)制和因顧慮而無法進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)作的關(guān)系。

　　

　　2．共享共建政府?dāng)?shù)據(jù)平臺，推動政府部門轉(zhuǎn)型

　　

　　網(wǎng)絡(luò)新時代的核心在于“連接”，即實(shí)現(xiàn)萬物的互聯(lián)，由此必然帶來分布式的“非中心化”結(jié)構(gòu)，也對政府部門的傳統(tǒng)治理模式、治理能力帶來了更多挑戰(zhàn)。為此，必須要大力推進(jìn)全社會的數(shù)據(jù)公開和共享，深入發(fā)掘數(shù)據(jù)要素潛力，助推治理模式的轉(zhuǎn)型和治理能力的現(xiàn)代化。

　　

　　要重視中央政府和地方政府公共數(shù)據(jù)的公開，構(gòu)建完整、統(tǒng)一、安全、實(shí)效的數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源和業(yè)務(wù)信息資源的集約化采集、網(wǎng)絡(luò)化匯聚和統(tǒng)一化管理。要防止數(shù)據(jù)的部門化、壟斷化，有利于信息的互聯(lián)互通、整合和即時獲取，有利于加強(qiáng)政府部門間的協(xié)調(diào)和合作，有利于企業(yè)深化數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用，積極構(gòu)建集約協(xié)同型政府。

　　

　　針對受眾的實(shí)際需要，應(yīng)以深化重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用為突破口，加強(qiáng)開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理與安全保護(hù)、加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)分析人才的培訓(xùn)、積極采用移動互聯(lián)網(wǎng)與新媒體傳播技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源向產(chǎn)品、資產(chǎn)及效益轉(zhuǎn)化。要有利于提升受眾的數(shù)據(jù)可獲得性，有利于政府部門與相關(guān)服務(wù)受眾間實(shí)現(xiàn)真正的“連接”，著力打造開放創(chuàng)新型政府。

　　

　　注重問題導(dǎo)向和應(yīng)用實(shí)效，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動社會主體深度應(yīng)用、集成應(yīng)用數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)融合、系統(tǒng)整合、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能服務(wù)；有利于政府部門優(yōu)化政務(wù)流程，有利于提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率，有利于創(chuàng)新服務(wù)模式、體現(xiàn)政策效果、創(chuàng)造更大公共價值，著力培育智慧服務(wù)型政府。

　　

　　充分運(yùn)用信息化手段確保相關(guān)主體的認(rèn)知參與、行為參與和情感參與，給予相關(guān)主體充分的利益表達(dá)空間，強(qiáng)化政府部門與公眾互動，有利于形成開放、協(xié)商的科學(xué)決策體系和新型政商關(guān)系，構(gòu)建普惠包容型政府。

　　

　　3．完善評價考核體系，建立激勵相容的央地關(guān)系

　　

　　“有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好得多”；這就是既要講“北京話”，又要講“地方話”。要實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更需要好發(fā)揮中央與地方“兩個積極性”。即，不僅需要站在國家層面總攬全局，利用頂層設(shè)計(jì)著力解決影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重點(diǎn)問題、突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；而且也需要根據(jù)地方差異性，給予地方足夠空間和權(quán)責(zé)以發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，真正落實(shí)頂層設(shè)計(jì)。

　　

　　從評價角度看，國家是一個整體，同時包括了各類不同特質(zhì)、不同階段的區(qū)域，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展又具有其自身獨(dú)特的發(fā)展規(guī)律，必須因地制宜，在加強(qiáng)官員問責(zé)的條件下更加突出激勵。為此，必須要根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展階段，在耐心傾聽基層聲音并考慮基層主體反應(yīng)模式的基礎(chǔ)上，注重制度設(shè)計(jì)和政策安排的邏輯性和聯(lián)系性，在重視“守住底線”的同時突出地方政府的制度創(chuàng)造性和積極性，實(shí)現(xiàn)基層政府利益訴求與中央政府利益訴求的“激勵相容”。

　　從考核角度看，經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期，相關(guān)部門在助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，遇到困境和問題時要形成樂于嘗試并勇于接受失敗的氛圍，就必須對部門的考核做到“寬嚴(yán)結(jié)合”�！皩挕笔侵感枰獙捜莶㈧`活變通經(jīng)濟(jì)下行期對增速、投資等“量”的方面考核要求；“嚴(yán)”是指要增加建立公平開放透明的市場規(guī)則、加快轉(zhuǎn)變政府職能等“質(zhì)”的方面考核要求。

　　

　　4．重構(gòu)社會信用體系，建設(shè)誠信社會

　　

　　信任作為一種社會資本，其作用在于簡化社會復(fù)雜性，具有“放大器”和“加速器”效果；缺乏社會信用體系的低信任度社會，將極大地提高市場交易成本、降低決策效率，不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)繁榮。為此，必須以重建政府信用為突破口，減少政府失信率、提高公信力。要逐步改掉損害公權(quán)力公信力的各種做法，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，要提高政府治理能力和水平，要始終以人民群眾滿意不滿意、支持不支持、答應(yīng)不答應(yīng)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化政府履約意識、提高政府履約能力、規(guī)范政府履約行為。

　　

　　建立嚴(yán)格的誠信守規(guī)與失信違規(guī)的社會獎懲機(jī)制，對失信的懲罰必須明確、具體并依法向社會公示，對誠實(shí)守信者應(yīng)在政策、金融、法律服務(wù)等方方面面給予更多、更實(shí)在的優(yōu)惠待遇，實(shí)現(xiàn)“讓失信者寸步難行、讓守信者持久受益”，營造誠實(shí)守信的社會氛圍。政府部門可以通過建立財(cái)政性資金使用不誠信“黑名單”制度的方式，對市場主體的資金管理進(jìn)行價值管理和質(zhì)量評價，確保政府投入可以公開透明、合法合規(guī)、精細(xì)高效地被市場主體使用。

　　

　　5．保持專注發(fā)展定力，助推產(chǎn)業(yè)提檔升級

　　

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般都要經(jīng)過初創(chuàng)期、培育期、成長期、成熟期和衰退期，對于新興產(chǎn)業(yè)而言，從初創(chuàng)期、培育期到成長期，往往需要長時間的經(jīng)驗(yàn)積累，需要一步一個腳印、扎扎實(shí)實(shí)的時間沉淀，需要有耐性、有定力、有傳承、能堅(jiān)持。

　　

　　從我們調(diào)研了解的情況看，凡是當(dāng)前發(fā)展相對較好的新興領(lǐng)域企業(yè)，其基本特征都體現(xiàn)出聚焦自身優(yōu)勢、踏實(shí)做好本業(yè)的特點(diǎn)。例如，舜宇光學(xué)科技（集團(tuán)）有限公司深耕光學(xué)行業(yè)30多年，每年研發(fā)投入強(qiáng)度維持在5%左右，不僅在光學(xué)非球面、AF/ZOOM等核心光學(xué)技術(shù)和光學(xué)傳感、微納米尺寸測量等核心光電技術(shù)方面具有較強(qiáng)的國際競爭力，而且在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，今年的銷售收入和利潤都保持了兩位數(shù)的高速增長。因此，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大下行壓力時，必須要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，必須保持專注發(fā)展的定力，少一點(diǎn)兒只爭朝夕、大躍進(jìn)式的浮躁，多一點(diǎn)兒“炮制雖繁必不敢省人工，品味雖貴必不敢減物力”的工匠精神。

　　

　　要從制度、文化和人性的角度多思索，以做精品、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，要依托于長期的經(jīng)驗(yàn)積累、技術(shù)儲備為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，避免低附加值化、泡沫化的迎合政績式發(fā)展，盡量將扶持重點(diǎn)真正落實(shí)到那些勵志研發(fā)、基礎(chǔ)技術(shù)、擁有技術(shù)沉淀的企業(yè)，而不是那些只有規(guī)模、沒有技術(shù)貢獻(xiàn)、抱著“騙一把補(bǔ)貼就走”的企業(yè)。要在《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》中，充分征求行業(yè)、企業(yè)意見和建議，對核心部件與器件進(jìn)行評估并將符合要求的領(lǐng)域納入國家鼓勵類政策范圍，以提升相關(guān)政策支持的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。