原標(biāo)題：國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于同意寧夏回族自治區(qū)開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復(fù)函

來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委

　　為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）及相關(guān)配套文件精神，深入推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，促進(jìn)寧夏電力工業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，制定本方案。

　　一、深入推進(jìn)電力體制改革的重要性和緊迫性

　　自2002年電力體制改革實(shí)施以來(lái)，寧夏電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制約束，從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題，初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局，促進(jìn)了寧夏電力行業(yè)的快速發(fā)展。截至2015年底，寧夏電力裝機(jī)容量達(dá)3157萬(wàn)千瓦，總發(fā)電量達(dá) 1166億千瓦時(shí)，人均電力裝機(jī)、發(fā)電量均居全國(guó)第1位；風(fēng)電、光伏發(fā)電占電力裝機(jī)比重達(dá)35.8%，占全網(wǎng)發(fā)電量比重達(dá)10.7%，電力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；建成全國(guó)首個(gè)750千伏雙回環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，電力普遍服務(wù)水平進(jìn)一步提高，解決了無(wú)電人口用電問題，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)；建成世界首條±660千伏直流輸電工程寧東至山東外送電項(xiàng)目，已累計(jì)向山東送電超過(guò)1400億千瓦時(shí)，第二條外送通道寧東至浙江±800千伏直流輸電項(xiàng)目正在建設(shè)中，建成后全區(qū)電力外送能力將達(dá)到1200萬(wàn)千瓦。

　　近年來(lái)，寧夏相繼開展了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省區(qū)電能交易等方面的試點(diǎn)和探索，電力市場(chǎng)化交易取得重要進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。自2014年起全面推進(jìn)電力直接交易，2014年至2015年共組織7次電力直接交易，2014年、2015年交易電量分別為100億千瓦時(shí)和168億千瓦時(shí)，占全區(qū)全社會(huì)用電量比重分別達(dá)12.2%和19.1%。2015年4月國(guó)家發(fā)展改革委將寧夏列為輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省區(qū)，并于2015年9月批復(fù)了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，寧夏電網(wǎng)首個(gè)監(jiān)管周期（2016年—2018年）輸配電價(jià)獲國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)，并于2016年4月1日起執(zhí)行。2016年2月29日，全國(guó)首次跨區(qū)電力直接交易銀東直流跨區(qū)直接交易工作在北京電力交易中心完成，為全國(guó)電力改革探索經(jīng)驗(yàn)。

　　同時(shí)，寧夏電力行業(yè)發(fā)展面臨著一些亟待通過(guò)改革解決的問題。一是電價(jià)關(guān)系沒有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成�，F(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)管理執(zhí)行國(guó)家定價(jià)，電價(jià)調(diào)整滯后于成本變化，難以及時(shí)、合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。二是市場(chǎng)化交易機(jī)制尚待完善，市場(chǎng)配置資源效率不高。寧夏積極開展了電力直接交易，交易規(guī)模逐年擴(kuò)大，市場(chǎng)主體逐步形成，但相關(guān)配套機(jī)制以及交易規(guī)則等尚不夠完善。尤其是促進(jìn)新能源消納的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，棄風(fēng)、棄光問題日益嚴(yán)重，新能源資源未得到有效開發(fā)利用。三是售電投資主體單一，售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制未建立。電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷電力的模式尚未打破，尚未形成售電市場(chǎng)，缺乏社會(huì)資本進(jìn)入售電市場(chǎng)及投資的有效途徑。四是“西電東送”面臨供需矛盾和市場(chǎng)化挑戰(zhàn)，定價(jià)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。由于供需形勢(shì)發(fā)生變化，“西電東送”已全面形成買方市場(chǎng)格局，國(guó)家“西電東送”戰(zhàn)略難以落實(shí)，送受電省區(qū)間量?jī)r(jià)矛盾突出，利益平衡難度加大。

　　深化電力體制改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的重大突破，對(duì)于寧夏促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)意義重大。當(dāng)前，自治區(qū)黨委、人民政府高度重視電力體制改革工作，各級(jí)人民政府、各類企業(yè)和用戶及其他社會(huì)主體等，對(duì)改革目的和意義有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，推進(jìn)改革的訴求和呼聲較高，全區(qū)上下已形成廣泛共識(shí)，為推進(jìn)改革營(yíng)造了寬松的環(huán)境。

　　二、總體要求

　�。ㄒ唬┛傮w思路。

　　貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照中央進(jìn)一步深化電力體制改革的總體部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，立足寧夏實(shí)際，圍繞“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”重點(diǎn)任務(wù)，著力推進(jìn)電價(jià)改革、理順電價(jià)形成機(jī)制，著力推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、完善市場(chǎng)化交易機(jī)制，著力培育多元市場(chǎng)主體、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，著力強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管、保障電力安全清潔高效可持續(xù)發(fā)展，逐步打破壟斷，有序放開競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)體制，形成具有競(jìng)爭(zhēng)活力、較為完善的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系。

　�。ǘ�）基本原則。 

　　——堅(jiān)持安全穩(wěn)定，保障民生。遵循電力工業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保障電能的生產(chǎn)、輸送和使用動(dòng)態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，提高電力安全可靠水平。充分考慮企

業(yè)和社會(huì)承受能力，保障基本公共服務(wù)供給，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)。 

　　——堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，促進(jìn)發(fā)展。區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競(jìng)爭(zhēng)，培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序、開放共享的電力市場(chǎng)格局，形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電力價(jià)格機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。 

　　——堅(jiān)持因地制宜，試點(diǎn)先行。從寧夏實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮電力工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，用好煤電和可再生能源兩類資源、區(qū)內(nèi)區(qū)外兩個(gè)市場(chǎng)，有序推進(jìn)電力體制改革。妥善處理好改革對(duì)相關(guān)方的影響，按照競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)妥推進(jìn)、

試點(diǎn)先行。 

　　——堅(jiān)持綠色低碳，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從實(shí)施能源安全戰(zhàn)略出發(fā)，積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。強(qiáng)化能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新理念，應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，推進(jìn)智能化升級(jí)。同時(shí)，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 

　　——堅(jiān)持公平公正，科學(xué)監(jiān)管。正確處理好政府、企業(yè)和用戶之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧局部利益和全局利益，當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，構(gòu)建共贏的格局。更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實(shí)施，完善監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方法，提高對(duì)技術(shù)、安全、交易、運(yùn)行等的科學(xué)監(jiān)管水平。

　　（三）改革實(shí)施步驟。

　　第一階段（2016年—2017年）：電力行業(yè)市場(chǎng)化體系初步構(gòu)建。完成輸配電價(jià)核定；完成電力市場(chǎng)方案設(shè)計(jì)；完成相對(duì)獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)的組建和交易平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則，啟動(dòng)電力市場(chǎng)模擬運(yùn)行和試運(yùn)行；完善電力直接交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)側(cè)保障優(yōu)先發(fā)電前提下全部放開；開展售電業(yè)務(wù)試點(diǎn)；探索外送電的規(guī)模化市場(chǎng)交易。

　　第二階段（經(jīng)過(guò)3年或更長(zhǎng)時(shí)間）：電力市場(chǎng)化體系全面建成。電力市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制基本完善，實(shí)現(xiàn)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成；形成健全的電力市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則體系；準(zhǔn)入用戶全電量參與電力直接交易；逐步構(gòu)建以中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場(chǎng)體系；逐步形成較為完善的輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)，開展電力期貨和衍生品等交易種類；形成發(fā)電側(cè)、售電側(cè)主體多元、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局；跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易份額進(jìn)一步擴(kuò)大，逐步形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代電力市場(chǎng)，并逐步融入全國(guó)電力市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)

勢(shì)，促進(jìn)寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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