三、建立推進機制

　　為加強統(tǒng)籌，穩(wěn)妥有序推進電力體制改革工作順利開展，恢復成立上海電力體制改革領導小組，由市政府分管領導擔任組長、副組長，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、華東能監(jiān)局等政府部門和電網(wǎng)企業(yè)、重點發(fā)電企業(yè)等共同參與，領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委。領導小組指導本市開展電力體制改革工作，本市電力體制改革重大事項，經(jīng)領導小組或領導小組辦公室審議后實施。

　　市發(fā)展改革委負責電力體制改革總體方案的制定和總體組織、協(xié)調(diào)推進，并負責測算輸配電價、發(fā)用電計劃放開、電力市場與信用體系建設、發(fā)配售電主體的準入與退出管理等工作。市經(jīng)濟信息化委負責大用戶直接交易、售電側(cè)改革方案、電力運行管理、電力用戶準入退出管理等工作。華東能監(jiān)局負責對市場秩序、交易行為、市場準入退出等實施監(jiān)管，查處電力市場違法違規(guī)行為。市電力公司負責電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、普遍服務、電網(wǎng)無歧視開放等工作。市電力交易中心負責承擔電力交易組織和平臺完善工作。

　　四、改革試點內(nèi)容

　　（一）組建上海電力交易中心。遵循“平穩(wěn)起步、有序推進、相對獨立、依規(guī)運行、依法監(jiān)管、保障公平”的原則，組建相對獨立的上海電力交易中心，對現(xiàn)有的交易中心進行股份制改造。交易中心業(yè)務與電網(wǎng)企業(yè)其它業(yè)務分開，接受政府有關部門的監(jiān)管。交易中心主要開展以電能為交易品種的現(xiàn)貨和中長期交易，按照市發(fā)展改革委批準的章程和交易規(guī)則為電力交易和各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務，不以營利為目的，保障交易公平公開透明規(guī)范。未來進一步拓展電力商品交易品種和業(yè)務類型、力爭成為服務國家能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，努力發(fā)揮示范輻射作用。

　　（二）加快完善市場交易機制。一是組建市場管理委員會。組織電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)等市場主體建立市場管理委員會，參與電力市場重大事項的討論。加快研究市場管理委員會的議事規(guī)則。二是加強交易規(guī)則研究。結(jié)合上海電力體制改革的推進，設計市場交易品種。編制市場準入、市場注冊、市場交易、交易合同、交易結(jié)算、信息披露等規(guī)則，積極研究涉及電力直接交易等相關領域的交易規(guī)則。三是推進電力交易中心相對獨立運行。實現(xiàn)市場成員注冊、市場分析預測、交易組織、交易合同管理、市場平衡方案編制與跟蹤、交易結(jié)算、信息發(fā)布等交易主要業(yè)務與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務的分離。持續(xù)推進交易平臺的建設和深化應用，以支撐各類電力交易等業(yè)務運作，為各類市場主體提供公開透明、規(guī)范優(yōu)質(zhì)的交易服務。

　　五、下一步工作

　　按照上海積極穩(wěn)妥推進電力體制改革的部署，組織開展對重點領域的改革方案的研究，成熟一項推進一項。具體如下： 

　　1、全面開展電力體制改革重點領域問題的研究。市發(fā)展改革委已印發(fā)滬發(fā)改能源〔2016〕65號文，對電力體制改革涉及的輸配電價、發(fā)用電計劃、電力市場等幾個重點領域，組織了20多項研究工作，爭取用1-2年的時間完成課題研究，為后續(xù)改革打好基礎。 

　　2、按照國家近期相關工作部署抓緊開展基礎工作。一是積極做好輸配電價改革的相關基礎工作。市發(fā)展改革委已委托第三方機構(gòu)對市電力公司2013-2015年經(jīng)營成本開展審計，預計年底前完成。下階段將按照國家發(fā)展改革委工作要求，在成本監(jiān)審的基礎上，綜合考慮電網(wǎng)新增投資、電量增長等關鍵要素的合理水平，完成輸配電價測算。二是有序放開發(fā)用電計劃。研究優(yōu)先購電與優(yōu)先發(fā)電制度、分步驟有秩序逐步放開用戶購電與機組發(fā)電管理、研究需求側(cè)響應試點等工作。開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、電網(wǎng)深度調(diào)峰補償交易、市外來電與市內(nèi)機組發(fā)電權(quán)交易等領域的方案研究。適時啟動區(qū)外來電市場化交易試點，力爭2017年開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，3-5年全部放開除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。三是積極有序推進上海的配售電側(cè)改革。結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)等實際情況，國網(wǎng)上海電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務，按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。四是加強市場交易監(jiān)管機制建設。適應電力行業(yè)管理從計劃轉(zhuǎn)向市場的轉(zhuǎn)變，完善對電力市場監(jiān)督管理的方式，重點加強市場交易秩序、市場主體信用管理、供用電糾紛、電力交易涉及的電網(wǎng)公平開放等重大事項監(jiān)管。

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