原標題：光伏用地難究竟卡在哪兒 

來源：中電新聞網(wǎng)

作者：楊鯤鵬

　　日前，國土資源部向天津市國土資源和房屋管理局回復關于光伏發(fā)電用地有關事項的函中表示，對于使用農(nóng)用地新建光伏發(fā)電項目的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應按建設用地管理，依法履行規(guī)劃、計劃、轉用、征收、供應手續(xù)，其中農(nóng)用地的類型按照土地調(diào)查成果認定，光伏方陣的面積按照《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》核定。

　　甘肅自然能源研究所副所長李世民告訴記者，此函進一步強調(diào)了光伏方陣用地按建設用地管理，光伏用地難的問題可能會更加凸顯。事實上，目前一些地方的農(nóng)業(yè)光伏項目并沒有嚴格將場內(nèi)用地流轉為建設用地，如此一來，這些農(nóng)業(yè)光伏的發(fā)展或將受到限制。

　　據(jù)了解，光伏電站之所以出現(xiàn)用地難的問題，主要還是因為一些瓶頸導致。接下來，該如何破除這些瓶頸呢？

　　瓶頸一  光伏發(fā)展與土地緊缺矛盾

　　近兩年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了迅猛發(fā)展，隨著西部光伏裝機趨于飽和，并網(wǎng)與消納矛盾突出，中東部地區(qū)發(fā)展光伏成為必然趨勢。然而，由于東部土地資源緊缺，光伏農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等日漸受到重視。但在發(fā)展過程中，光伏電站擠占耕地資源的問題也日益突出，“假光伏農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　“目前許多企業(yè)打著光伏農(nóng)業(yè)的旗號建設光伏電站，結果卻是電站建成后并網(wǎng)發(fā)電，農(nóng)業(yè)項目則形同虛設�！睒I(yè)內(nèi)人士告訴記者，這主要原因在于企業(yè)往往從光伏角度出發(fā)，將光伏裝機量最大化而導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損。

　　二者結合之后，土地利用率必然下降。這也是業(yè)內(nèi)很多光伏農(nóng)業(yè)項目淪為“雞肋”的原因。

　　由此，可以想象，農(nóng)業(yè)光伏違規(guī)用地的案例必然會發(fā)生。如今年5月，占地2000畝的福建最大農(nóng)光互補光伏項目———漳浦綠領農(nóng)業(yè)科技大棚光伏電站，因為違規(guī)用地問　　 題被當?shù)貒�土部門公開通報，除了被罰款14萬元之外，還被要求拆除土地上的建筑物。

　　對于地面電站來說，少則幾十兆瓦，大則上百兆瓦，這么大的電站不是一畝兩畝的地可以滿足的，需要占用大量土地。那么，哪些土地可以使用？哪些土地使用時必須要辦理征用手續(xù)？對此問題，不少農(nóng)民、項目實施企業(yè)，甚至基層政府干部都不太清楚，這也是光伏違規(guī)用地事情發(fā)生的另外一個重要原因。

　　在談到光伏電站建設如何避免違規(guī)用地時，李世民則向記者表示，一是政策要明確，不能含糊其辭、模棱兩可，必須讓企業(yè)知道哪根紅線不能碰；二是政府要引導企業(yè)因地制宜建設電站，比如在光伏電站優(yōu)選體系設計中，增加土地綜合利用的評分權重。同時，國家層面還應該從指標分配上入手，目前屋頂光伏并不占指標，可以放開屋頂電站的指標。

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