浙江省太陽(yáng)能發(fā)展 “十三五 ”規(guī)劃
“十三五 ”是浙江省全面推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、加快建設(shè)國(guó)家級(jí)清潔能源示范省的關(guān)鍵期，也是光伏發(fā)電等可再生能源規(guī)�；⑷婊茝V的重要階段。為指導(dǎo)我省 “十三五 ”時(shí)期太陽(yáng)能，特別是光伏發(fā)電快速、健康、有序發(fā)展，根據(jù)《浙江省能源發(fā)展 “十三五 ”規(guī)劃》、《浙江省創(chuàng)建清潔能源示范省實(shí)施方案》，結(jié)合國(guó)家《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》以及《國(guó)家能源局關(guān)于做好太陽(yáng)能 “十三五 ”規(guī)劃編制工作的通知》等，編制《浙江省太陽(yáng)能發(fā)展 “十三五 ”規(guī)劃》。本規(guī)劃是指導(dǎo)浙江省 “十三五 ”期間光伏發(fā)展的重要依據(jù)，規(guī)劃年限為 2016—2020年。
4．技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成
浙江省已初步形成支撐光伏基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及市場(chǎng)應(yīng)用開(kāi)發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新體系，擁有光伏制造產(chǎn)業(yè)核心工藝和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)的國(guó)家與省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及高等院校產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，具備工藝、應(yīng)用、儲(chǔ)能和裝備等重大核心技術(shù)的研發(fā)能力，省內(nèi)大型光伏生產(chǎn)企業(yè)的部分光伏產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量等達(dá)到世界領(lǐng)先水平。
5．光伏企業(yè)做大做強(qiáng)
“十二五 ”期間，浙江省光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)受住了國(guó)際光伏市場(chǎng)的大調(diào)整和歐美國(guó)家貿(mào)易 “雙反 ”的考驗(yàn)，成功培育了正泰、晶科、昱輝、福斯特、東方日升、環(huán)球光伏、浙大桑尼、同景科技等一批 “面向全球、一體化服務(wù) ”的光伏龍頭企業(yè)，光伏企業(yè)做大做強(qiáng)，光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。目前，浙江省已成為全國(guó)光伏產(chǎn)品第二大生產(chǎn)基地，2015年全省光伏組件產(chǎn)量達(dá)10.8吉瓦，約占全國(guó)產(chǎn)量的26%，年銷(xiāo)售產(chǎn)值1300億元左右，光伏產(chǎn)業(yè)成為全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
6．上下聯(lián)動(dòng)形成共識(shí)
根據(jù)國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署，浙江省各級(jí)政府高度重視并積極推廣光伏發(fā)電應(yīng)用，省市縣上下聯(lián)動(dòng)出臺(tái)一系列光伏發(fā)電建設(shè)、管理、價(jià)格、補(bǔ)貼等政策，為浙江省光伏發(fā)電建設(shè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，設(shè)立浙江省可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加快省內(nèi)清潔能源示范縣、示范鎮(zhèn)的創(chuàng)建，積極推動(dòng)各地光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，省市縣三級(jí)已出臺(tái)近30個(gè)支持光伏發(fā)展的政策文件。
（三）存在問(wèn)題
1．開(kāi)發(fā)水平仍然不高
通過(guò) “十二五 ”期間的快速發(fā)展，浙江省光伏發(fā)電發(fā)展雖然已形成一定規(guī)模，但在本省的電力裝機(jī)和電量消費(fèi)占比仍然很小，尚具有巨大的發(fā)展空間。屋頂光伏發(fā)電點(diǎn)多面廣量小、地面光伏電站受土地等制約嚴(yán)重，影響了一些地方發(fā)展光伏發(fā)電的積極性，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮環(huán)境、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)等綜合效益，沒(méi)有把發(fā)展光伏等清潔能源上升到社會(huì)責(zé)任的高度。
2．屋頂資源難落實(shí)
隨著光伏項(xiàng)目的不斷開(kāi)發(fā)，工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等大中型優(yōu)質(zhì)屋頂資源日益減少，一些屋頂業(yè)主對(duì)安全、防漏等顧慮、屋頂租賃收益預(yù)期過(guò)高等，造成部分屋頂難以落實(shí)。學(xué)校等公共建筑用電價(jià)格較低，項(xiàng)目收益較低造成投資商和屋頂業(yè)主的開(kāi)發(fā)積極性不高。城市民用樓房屋頂所有權(quán)共有，安裝屋頂光伏需征求全體業(yè)主同意，并且利益歸屬樓房全體業(yè)主所有，實(shí)際操作難度大。
3．企業(yè)收益難保障
光伏發(fā)電尤其是屋頂分布式光伏在25年運(yùn)營(yíng)期內(nèi)不可控因素較多，光伏企業(yè)收益難保障。房屋所有者變更、屋頂企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善拖欠電費(fèi)等，增加了光伏企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)、漁光互補(bǔ)項(xiàng)目投資者與土地所有者簽約的租用周期往往較短，可能面臨租金成本上漲的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家可再生能源電力附加資金發(fā)放滯后也造成項(xiàng)目建成初期現(xiàn)金流緊張，影響項(xiàng)目投資收益。
4．科技支撐較薄弱
浙江省光伏產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提升，高端制造研發(fā)和系統(tǒng)集成能力不足，造成中低端產(chǎn)能過(guò)剩，高端產(chǎn)能不足。全省光伏企業(yè)低小散問(wèn)題依然存在，符合國(guó)家光伏 “領(lǐng)跑者 ”認(rèn)證計(jì)劃申請(qǐng)要求的浙江省光伏企業(yè)較少。浙江省太陽(yáng)能熱水器企業(yè)多為中小民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)模式單一、產(chǎn)品同質(zhì)化較嚴(yán)重、技術(shù)研發(fā)能力相對(duì)薄弱。
5．政策支持不同步
土地相關(guān)政策不明確，對(duì)仍能保障農(nóng)作物生長(zhǎng)和漁業(yè)生產(chǎn)的樁基用地和電池組件列陣用地的土地性質(zhì)不明確，對(duì)是否征收土地使用稅或耕地占用稅也不明確。光伏電站與配套電網(wǎng)工程建設(shè)周期不匹配，造成光伏項(xiàng)目電源電網(wǎng)難以同步投運(yùn)。
6．管理服務(wù)未到位
標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，光伏電站設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，光伏設(shè)備產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)制尚需健全，電站的設(shè)備、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維等質(zhì)量難以保證，影響光伏系統(tǒng)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。政策執(zhí)行不到位，浙江省已出臺(tái)的能耗雙控目標(biāo)責(zé)任制，高耗能企業(yè)屋頂需安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)等約束性政策，由于缺乏具體操作細(xì)則難以全面實(shí)施。缺少有效的投融資平臺(tái)，銀企對(duì)接機(jī)制不健全，特別是分布式光伏融資難度大。
太陽(yáng)能發(fā)電網(wǎng)|www.baolechen.com 版權(quán)所有