（二）存在的問題。

　　近年來，青海電力工業(yè)有了長足發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的支撐，但一些長期積累起來的矛盾和問題也日益凸顯，特別是藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本高等問題制約了我省電力工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和市場化推進(jìn)。

　　1．青海藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本高。青海藏區(qū)電網(wǎng)面積大、投入多，負(fù)荷小、電量少，運(yùn)營成本高。藏區(qū)面積占全省95%以上，電網(wǎng)投資占總投資70%以上，用電負(fù)荷只占15%左右，電量僅占12%左右。維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定責(zé)任重，三江源保護(hù)責(zé)任大，普遍服務(wù)成本高。預(yù)計(jì)“十三五”藏區(qū)電網(wǎng)經(jīng)營虧損將達(dá)30億元，如不及早建立青海藏區(qū)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，將會(huì)大幅推高我省輸配電價(jià)水平。

　　2．市場化定價(jià)機(jī)制尚未形成。一是現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)大部分仍執(zhí)行政府定價(jià)，難以及時(shí)反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。二是工商業(yè)補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)、城市補(bǔ)貼農(nóng)村、高電壓等級(jí)補(bǔ)貼低電壓等級(jí)的電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題突出。

　　3．市場化交易機(jī)制尚待完善，資源利用效率不高。電力直接交易主要由政府主導(dǎo)以撮合交易為主，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限。青海電力交易中心有限公司配套管理、監(jiān)督機(jī)制以及交易規(guī)則等尚不完善。調(diào)峰輔助服務(wù)采取調(diào)度命令手段予以實(shí)施，缺乏市場化補(bǔ)償機(jī)制，為西北電網(wǎng)調(diào)峰的青海水電沒有獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。豐富的太陽能資源得不到充分利用，棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　4．發(fā)展機(jī)制不健全，可再生能源開發(fā)利用面臨困難。青海是全國最大的太陽能發(fā)電基地之一，為實(shí)現(xiàn)國家非化石能源發(fā)展目標(biāo)和構(gòu)筑生態(tài)安全屏障做出了突出貢獻(xiàn)。在青�？稍偕�能源快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一些困難，國家出臺(tái)的各地區(qū)可再生能源配額制并未賦予強(qiáng)制性約束力，發(fā)電企業(yè)燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度尚未正式發(fā)布，全國碳排放交易體系建設(shè)2017年才能啟動(dòng)，影響和制約了青海省可再生能源的發(fā)展。

　　5．配售電及投資主體單一，售電側(cè)競爭機(jī)制尚未建立。一直以來我省主要由國網(wǎng)青海省電力公司實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，電網(wǎng)建設(shè)及終端銷售主要依靠國網(wǎng)青海省電力公司，尚未形成配售電市場，配售電側(cè)投資主體單一，沒有社會(huì)資本進(jìn)入配售電市場及投資的有效途徑，售電側(cè)競爭機(jī)制亟待建立。

　　二、試點(diǎn)的必要性和緊迫性

　　當(dāng)前，國際國內(nèi)電力形勢已發(fā)生深刻的變化，青海正處于奮力打造“三區(qū)”、實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵階段，要順利實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，與全國同步全面建成小康社會(huì)，深化電力體制改革，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代電力體系，對(duì)青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐作用至關(guān)重要。

　　（一）促進(jìn)我省能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。青海具有豐富的能源和礦產(chǎn)資源。其中，55種礦產(chǎn)資源保有量居全國前十位、24種居全國第三位、11種居全國首位。水電資源豐富、太陽能資源得天獨(dú)厚。依托豐富的能源資源，青海把新能源新材料產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，都對(duì)電力的依賴程度越來越高。通過深化我省電力體制改革，可以激發(fā)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力，促進(jìn)傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（二）促進(jìn)我省電力產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過改革，建立健全電力行業(yè)市場化體制機(jī)制，有序放開競爭性業(yè)務(wù)、實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化，調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，提升電力工業(yè)技術(shù)水平，控制能源消費(fèi)總量，提高能源利用效率，提高安全可靠性，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，是適應(yīng)并服務(wù)于“三區(qū)”建設(shè)的對(duì)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求。

　　（三）促進(jìn)我省電力工業(yè)提高市場競爭力。當(dāng)前，可再生能源外送矛盾突出，國家清潔能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實(shí)施面臨困難。通過改革，建立完善公平規(guī)范的電力交易市場機(jī)制，形成跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制，融入全國電力市場，可提升我省電力行業(yè)競爭力，解決青�？稍偕�能源外送矛盾，促進(jìn)青海特高壓直流綠色走廊建設(shè)，深入推進(jìn)綠色能源革命。

　　（四）促進(jìn)我省電力行業(yè)市場化體制機(jī)制建立。一是在輸配電價(jià)方面，建立獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制，改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式，為推進(jìn)電力上網(wǎng)側(cè)和銷售側(cè)價(jià)格市場化奠定基礎(chǔ)。二是在發(fā)電側(cè)方面，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)降低成本，有利于發(fā)電企業(yè)管理水平的整體提升。三是在售電側(cè)方面，探索社會(huì)資本進(jìn)入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑，增強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)的投資能力。四是在電力市場方面，增強(qiáng)電力用戶在市場中的議價(jià)能力。

　　（五）促進(jìn)我省少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我省區(qū)域內(nèi)95%以上屬藏區(qū)、牧區(qū)和高海拔地區(qū)，電網(wǎng)投資巨大。作為民族貧困地區(qū)的供電主體連續(xù)多年虧損，發(fā)展難以為繼。通過電力體制改革，建立藏區(qū)普遍服務(wù)機(jī)制，將增強(qiáng)自我發(fā)展能力，確保民族地區(qū)的電力供應(yīng)，助推當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓少數(shù)民族群眾在全面建成小康社會(huì)過程中一個(gè)都不掉隊(duì)，一個(gè)都不少。

　　深化電力體制改革事關(guān)我省能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。青海省委省政府高度重視電力體制改革工作，各級(jí)政府、各類企業(yè)和用戶及其他社會(huì)主體等，對(duì)改革目的和意義有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，推進(jìn)改革的訴求和呼聲較高，這些都具備了深化電力體制改革的良好環(huán)境和基礎(chǔ)。