三、總體思路和基本原則

　　（一）總體思路。

　　貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會精神，按照中央進(jìn)一步深化電力體制改革的總體部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，立足青海實際，圍繞“三放開、一獨立、三強化”重點任務(wù)，推進(jìn)電價改革，理順電價形成機制；推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場化交易機制；推進(jìn)發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場機制作用；穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)；開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制；加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，提高電力安全可靠水平。

　　（二）基本原則。

　　1．堅持市場配置，政府調(diào)控。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進(jìn)有效競爭。加強政府宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮政府規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)管和保障民生的作用，堅持電力基礎(chǔ)設(shè)施特性和保證電力基本公共服務(wù)。

　　2．堅持安全可靠，提高效率。遵循電力的技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，不斷提高電力系統(tǒng)運行效率。

　　3．堅持試點先行，有序推進(jìn)。按照整體設(shè)計、重點突破、分步實施、有序推進(jìn)、試點先行的要求，調(diào)動各方面的積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　4．堅持優(yōu)化存量，放開增量。區(qū)別對待存量和增量，采取中長期交易為主、臨時交易為補充的交易模式，建立跨省跨區(qū)電力市場交易新機制。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。新增工業(yè)用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機組原則上進(jìn)入市場交易。

　　5．堅持鼓勵競爭，保障民生。在鼓勵發(fā)電側(cè)、售電側(cè)、用戶充分競爭的同時，結(jié)合我省經(jīng)濟發(fā)展總體水平和階段性特征以及地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展差異，充分考慮企業(yè)和社會的承受能力，不搞“一刀切”，有效保障電力公共服務(wù)。

　　6．堅持清潔優(yōu)先，節(jié)能減排。在確保供電安全的前提下，優(yōu)先保障水電和規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽能等清潔能源和超低排放燃煤機組發(fā)電上網(wǎng)。開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度。

　　四、主要目標(biāo)和改革步驟

　　（一）主要目標(biāo)。

　　建立健全藏區(qū)普遍服務(wù)補償機制；建立科學(xué)、合理的青海省輸配電價體系；組建相對獨立、規(guī)范運行的股份制青海電力交易中心，對現(xiàn)有交易中心進(jìn)行股份制改造；建立跨省跨區(qū)電力交易新機制；建立優(yōu)先購電權(quán)、優(yōu)先發(fā)電權(quán)制度；培育社會資本參與的配售電主體。實現(xiàn)與全國同步完成電力體制改革任務(wù)。

　　（二）改革步驟。

　　按照國家部署，結(jié)合我省實際，分兩個階段實施。

　　第一階段（2016年-2018年）：以國家政策框架為基本遵循，以加快推進(jìn)條件成熟的改革為突破口，在建立藏區(qū)電力普遍服務(wù)補償機制的基礎(chǔ)上，開展輸配電價核算，進(jìn)一步放開發(fā)用電計劃，完善銷售電價分類改革，完成相對獨立股份制交易機構(gòu)的組建和交易平臺的建設(shè)，明確市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則。在電力市場體系、社會資本投資配售電業(yè)務(wù)、培育市場主體等方面進(jìn)行積極探索。實現(xiàn)電力市場規(guī)范有序，電價形成機制基本建立，可再生能源發(fā)電和分布式能源發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例明顯提高，市場主體多元化步伐加快的目標(biāo)。

　　第二階段（2018年-2020年）：2020年前建立以長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場體系�？缡】鐓^(qū)電力市場化交易份額進(jìn)一步擴大，電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體系比較健全，供應(yīng)多元化和公平競爭全面實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、能源利用效率和電力運行安全可靠性明顯提升，政府監(jiān)管能力明顯增強，實現(xiàn)全省資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。