五、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）建立青海藏區(qū)普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　妥善解決青海藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本問題，維護(hù)藏區(qū)電網(wǎng)健康持續(xù)發(fā)展和藏區(qū)和諧穩(wěn)定局面是青海深化電力體制改革的成功保障。2015年，中央第六次西藏工作座談會(huì)指出要建立青海藏區(qū)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)家能源局《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（國(guó)能規(guī)劃〔2015〕452號(hào)）要求制定藏區(qū)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。鑒于藏區(qū)電網(wǎng)投資需求大，運(yùn)營(yíng)成本高，需要在國(guó)家層面統(tǒng)籌考慮，通過補(bǔ)助建設(shè)資金、補(bǔ)償運(yùn)維成本等多種方式建立藏區(qū)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　1．完善藏區(qū)電網(wǎng)建設(shè)扶持政策。一是爭(zhēng)取國(guó)家將支撐藏區(qū)發(fā)展的骨干電網(wǎng)項(xiàng)目全部納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)范圍。二是對(duì)所有納入青海藏區(qū)電網(wǎng)項(xiàng)目，爭(zhēng)取提高中央預(yù)算內(nèi)投入比例至80%。

　　2．通過資本金預(yù)算補(bǔ)償普遍服務(wù)成本。爭(zhēng)取通過核減藏區(qū)電網(wǎng)資本金預(yù)算收入或資本金預(yù)算支出補(bǔ)償?shù)确绞窖a(bǔ)償藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本。

　　（二）推動(dòng)輸配電價(jià)改革。

　　1．制定輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。按照國(guó)家要求，結(jié)合開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省份的成熟經(jīng)驗(yàn)，探索建立科學(xué)合理的青海電網(wǎng)輸配電價(jià)形成機(jī)制，建立平衡賬戶及相應(yīng)的調(diào)整機(jī)制，擬定適合青海電力體制特點(diǎn)的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　2．做好輸配電價(jià)定價(jià)成本監(jiān)審工作。按照《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)<輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）>的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347號(hào)）要求，配合國(guó)家開展青海電網(wǎng)輸配電價(jià)成本監(jiān)審工作，明確青海電網(wǎng)輸配電定價(jià)成本構(gòu)成要素，從嚴(yán)核定成本費(fèi)用，完成青海電網(wǎng)輸配電價(jià)成本監(jiān)審工作。

　　3．推進(jìn)電價(jià)交叉補(bǔ)貼改革。堅(jiān)持保障民生、合理補(bǔ)償和公平負(fù)擔(dān)的原則，結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼，逐步建立科學(xué)合理的銷售電價(jià)分類體系。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)測(cè)算并申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，經(jīng)政府價(jià)格主管部門審核后，通過輸配電價(jià)回收。

　　4．測(cè)算輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在建立藏區(qū)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，在綜合考慮電網(wǎng)企業(yè)輸配電資產(chǎn)、成本、效益的基礎(chǔ)上，測(cè)算出輸配電價(jià)總水平和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。

　　1．組建和規(guī)范電力交易機(jī)構(gòu)。組建股份制青海電力交易中心，對(duì)現(xiàn)有交易中心進(jìn)行股份制改造。青海電力交易中心按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)章運(yùn)營(yíng)，按有關(guān)規(guī)定為電力市場(chǎng)交易提供服務(wù)，機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)和各類市場(chǎng)主體相對(duì)獨(dú)立，并接受西北能源監(jiān)管局和省級(jí)能源主管部門及相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

　　2．明確電力交易中心職能。電力交易機(jī)構(gòu)在西北能源監(jiān)管局和省級(jí)能源主管部門的監(jiān)管下，不以營(yíng)利為目的，依法依規(guī)為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、公開和透明的電力交易服務(wù)，主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體的注冊(cè)和管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。調(diào)度機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)電力實(shí)時(shí)平衡和系統(tǒng)安全。

　　3．設(shè)立市場(chǎng)管理委員會(huì)。在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組建青海電力交易市場(chǎng)管理委員會(huì)，由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別選派代表組成，實(shí)行按市場(chǎng)主體類別投票表決等合理議事機(jī)制，負(fù)責(zé)研究審定青海電力交易中心章程、交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，推薦并依法定程序聘任青海電力交易中心高級(jí)管理人員，協(xié)調(diào)電力交易市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)等。由西北能源監(jiān)管局和省級(jí)能源主管部門、省級(jí)電力運(yùn)行主管部門、省級(jí)價(jià)格主管部門等有關(guān)部門組成聯(lián)合小組，聯(lián)合小組成員單位可派員參加電力交易市場(chǎng)管理委員會(huì)有關(guān)會(huì)議。電力交易市場(chǎng)管理委員會(huì)審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，聯(lián)合小組可行使否決權(quán)。重大事項(xiàng)由聯(lián)合小組報(bào)經(jīng)省政府審定后執(zhí)行。

　　（四）建立健全電力市場(chǎng)交易機(jī)制。

　　1．規(guī)范和明確市場(chǎng)主體。對(duì)單位能耗、環(huán)保排放均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和用戶按照接入電壓等級(jí)、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等制定參與直接交易的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在落實(shí)電力系統(tǒng)安全、供需平衡和保障優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電的前提下，擴(kuò)大省內(nèi)電力直接交易規(guī)模；實(shí)行市場(chǎng)主體注冊(cè)制。發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、用戶三方到交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)成為市場(chǎng)交易主體，政府定期公布注冊(cè)的市場(chǎng)主體目錄，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　2．引導(dǎo)市場(chǎng)主體開展多方直接交易。對(duì)符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體賦予自主選擇權(quán)，確定交易對(duì)象、電量和價(jià)格，按照國(guó)家規(guī)定的輸配電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過網(wǎng)費(fèi)，直接洽談合同，實(shí)現(xiàn)多方直接交易。青海電力交易電子平臺(tái)建成之前，以建立中長(zhǎng)期市場(chǎng)為主，主要開展年、季、月等月以上電能交易。青海電力交易電子平臺(tái)建成后，探索開展周、日等日以上電能交易。

　　3．建立中長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易機(jī)制。構(gòu)建體現(xiàn)市場(chǎng)主體意愿、長(zhǎng)期穩(wěn)定的雙邊市場(chǎng)模式，直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項(xiàng)，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。鼓勵(lì)用戶與發(fā)電企業(yè)簽訂年度及以上的長(zhǎng)期合同，建立并完善合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機(jī)制。

　　4．建立調(diào)峰補(bǔ)償市場(chǎng)化的輔助服務(wù)機(jī)制。建立用戶參與的服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務(wù)質(zhì)量，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，發(fā)揮各類型發(fā)電企業(yè)和電力用戶的調(diào)節(jié)性能，由用戶結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，承擔(dān)相應(yīng)的輔助服務(wù)費(fèi)用，或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立完善調(diào)峰補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制。加大調(diào)峰補(bǔ)償力度，通過雙邊協(xié)商或市場(chǎng)化招標(biāo)等方式確定參與調(diào)峰交易雙方。

　　5．建立跨省跨區(qū)電力交易市場(chǎng)化機(jī)制。積極配合推進(jìn)西北電力市場(chǎng)建設(shè)，按照國(guó)家統(tǒng)一安排和省級(jí)政府間的合作協(xié)議，支持電力企業(yè)將省內(nèi)富余的電力電量，采取中長(zhǎng)期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的交易模式輸送到區(qū)域或全國(guó)電力市場(chǎng)進(jìn)行交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。根據(jù)電力市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)情況，制定跨省跨區(qū)電力直接交易實(shí)施方案�？缡】鐓^(qū)電力交易合同要向西北能源監(jiān)管局、省級(jí)能源主管部門和電力交易機(jī)構(gòu)備案。

　　（五）推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革。

　　1．建立優(yōu)先購(gòu)電制度。通過建立優(yōu)先購(gòu)電制度保障無議價(jià)能力的用戶用電。一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電優(yōu)先購(gòu)電。重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)包括黨政軍機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水和供氣等涉及社會(huì)生活基本需求，或提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門、單位，納入優(yōu)先購(gòu)電適用范圍。制定藏區(qū)基本電力供應(yīng)保障制度，保障藏區(qū)群眾生產(chǎn)生活用電。

　　2．建立優(yōu)先發(fā)電制度。優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電上網(wǎng)。按照國(guó)家發(fā)展改革委的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625 號(hào)）規(guī)定，制定青海省可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)實(shí)施細(xì)則。安排年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，充分預(yù)留可再生能源發(fā)電空間，優(yōu)先安排可再生能源保障性發(fā)電。納入規(guī)劃的太陽能、風(fēng)能等清潔能源，滿足電網(wǎng)安全需要的調(diào)峰調(diào)頻電量，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組“以熱定電”電量，跨省跨區(qū)送電中的國(guó)家計(jì)劃、政府協(xié)議送電量，水電、余熱余壓發(fā)電、超低排放燃煤機(jī)組優(yōu)先安排發(fā)電。

　　3．逐步放開發(fā)用電計(jì)劃。綜合考慮青海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、電價(jià)水平、送電規(guī)模和市場(chǎng)基礎(chǔ)以及保障社會(huì)穩(wěn)定等因素，隨著電力體制改革和電力市場(chǎng)體系建設(shè)的推進(jìn)，逐步放開發(fā)用電計(jì)劃。在現(xiàn)階段放開部分35 千伏及以上工業(yè)用戶參與直接交易的基礎(chǔ)上，逐步放開全部35 千伏及以上工商業(yè)用戶參與，允許部分優(yōu)先購(gòu)電的企業(yè)和用戶自愿進(jìn)入市場(chǎng)。3-5 年全部放開除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。隨著用電逐步放開，相應(yīng)放開一定比例的發(fā)電容量參與直接交易，市場(chǎng)力集中的發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)化電量，為建設(shè)電力市場(chǎng)提供空間。目前保留各類優(yōu)先發(fā)電，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)電企業(yè)自愿進(jìn)入市場(chǎng)。具備條件時(shí)，調(diào)峰調(diào)頻、供熱、余熱余壓發(fā)電等優(yōu)先發(fā)電盡可能進(jìn)入電力市場(chǎng)。

　　（六）推進(jìn)售電側(cè)市場(chǎng)改革。

　　1．培育售電業(yè)務(wù)主體。向社會(huì)資本有序放開售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)主體，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。整合互聯(lián)網(wǎng)+、智能電網(wǎng)、能源綜合服務(wù)和節(jié)能管理等新興技術(shù)和管理模式，提高電力用戶、服務(wù)商、電力生產(chǎn)商的互動(dòng)，提高電力服務(wù)的質(zhì)量和水平。支持發(fā)電公司及其他社會(huì)資本投資成立售電公司參與市場(chǎng)交易；允許擁有分布式電源的用戶，供水、供氣和供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)；允許符合條件的用戶自主選擇市場(chǎng)交易對(duì)象。建立售電側(cè)市場(chǎng)主體信用體系，切實(shí)保障各相關(guān)方的合法權(quán)益。電網(wǎng)企業(yè)制定制度措施確保無歧視地向售電主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修等各類供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)義務(wù)，確保無議價(jià)能力用戶用電。

　　2．鼓勵(lì)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)。堅(jiān)持改革正確方向，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)有效途徑，以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和礦區(qū)等為重點(diǎn)，有序向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。國(guó)網(wǎng)青海省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。同時(shí)，社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。增量配電區(qū)域的配電價(jià)格由青海省價(jià)格主管部門依據(jù)國(guó)家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。

　　3．明確售電放開的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。在國(guó)家確定的售電側(cè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)、條件基礎(chǔ)上，結(jié)合青海實(shí)際，依法確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體準(zhǔn)入條件。售電主體必須具備獨(dú)立法人資格、業(yè)務(wù)獨(dú)立、信用良好、擁有與申請(qǐng)的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的注冊(cè)資本、設(shè)備和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的相關(guān)專職專業(yè)人員。明確退出規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障各相關(guān)方合法權(quán)益。創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，以注冊(cè)認(rèn)定代替行政審批，實(shí)行“一注冊(cè)、一承諾、一公示、三備案”。

　　4．明確市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)。售電主體可通過電力市場(chǎng)，采取向發(fā)電企業(yè)集中競(jìng)價(jià)和向其他售電商購(gòu)電等多種方式購(gòu)電。售電主體、用戶和其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確權(quán)利義務(wù)。鼓勵(lì)售電主體創(chuàng)新服務(wù)，向用戶提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。各種電力生產(chǎn)方式都要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)和社會(huì)責(zé)任等義務(wù)。各市場(chǎng)主體通過電力交易中心等平臺(tái)進(jìn)行交易。

　　（七）積極發(fā)展可再生能源和分布式電源。

　　1．建立促進(jìn)可再生能源消納機(jī)制。加強(qiáng)可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接，加強(qiáng)特高壓交直流輸送通道建設(shè)，提高消納和外送能力，明確可再生能源接入、電量輸送和消納責(zé)任，建立確保可再生能源電力消納的激勵(lì)機(jī)制。按照國(guó)家能源局《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)能新能〔2016〕54號(hào)）要求，促進(jìn)青�？稍偕�能源電力在全國(guó)消納。督促火電企業(yè)承擔(dān)火電發(fā)電量的非水可再生能源配額。在青海建立區(qū)域碳排放交易中心，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)加入試點(diǎn)，提高可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的投資回報(bào)率。

　　2．逐步探索可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。規(guī)劃內(nèi)可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)可再生能源電量參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、跨省跨區(qū)消納。利用省內(nèi)可再生能源電力豐富的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)在綠證交易機(jī)制建立之后，進(jìn)行綠色發(fā)電證書交易，實(shí)現(xiàn)可再生能源電能的綠色價(jià)值。

　　3．大力發(fā)展可再生能源和分布式電源。依托青海豐富的太陽能、風(fēng)能和水能資源，積極打造青海海南州、海西州千萬千瓦級(jí)可再生能源基地、黃河上游水電基地，提高可再生能源消費(fèi)比重和非水電可再生能源電量消費(fèi)比重，創(chuàng)建綠色能源示范省，形成以可再生能源為主的能源供應(yīng)體系。分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營(yíng)模式，在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。

　　（八）加強(qiáng)電力行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　1．加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。認(rèn)真履行電力規(guī)劃職責(zé)，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強(qiáng)電力規(guī)劃與電源規(guī)劃之間、全國(guó)電力規(guī)劃與地方性電力規(guī)劃之間的有效銜接。提升規(guī)劃的覆蓋面、權(quán)威性和科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局要嚴(yán)格規(guī)劃并有序組織實(shí)施。電力規(guī)劃應(yīng)充分考慮資源環(huán)境承載力，依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徍撕�，要向社�?huì)公開。建立規(guī)劃實(shí)施檢查、監(jiān)督、評(píng)估和考核工作機(jī)制，保障電力規(guī)劃的有效執(zhí)行。

　　2．加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)管理。制定青海電網(wǎng)建設(shè)管理辦法，明確各級(jí)政府、電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中的職責(zé)，規(guī)范電網(wǎng)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)前期工作的程序及內(nèi)容，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和執(zhí)行剛性。強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃管理職能，建立規(guī)劃審批、實(shí)施、修訂和后評(píng)價(jià)等制度。建立省級(jí)和設(shè)區(qū)市的分級(jí)規(guī)劃建設(shè)管理體制，省級(jí)負(fù)責(zé)110千伏及以上的規(guī)劃管理，市（州）負(fù)責(zé)所轄區(qū)域110千伏以下的規(guī)劃管理。制定風(fēng)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目送出工程規(guī)劃，切實(shí)保障可再生能源公平并網(wǎng)接入，鼓勵(lì)風(fēng)電等送出工程由項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)或代建，項(xiàng)目業(yè)主依法依規(guī)享受可再生能源接網(wǎng)工程補(bǔ)貼。

　　3．減少和規(guī)范電力行業(yè)行政審批。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，取消、下放電力項(xiàng)目審批權(quán)限，有效落實(shí)規(guī)劃，明確審核條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范簡(jiǎn)化審批程序，完善市場(chǎng)規(guī)劃，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。按照環(huán)保優(yōu)先、電價(jià)優(yōu)先的原則，加強(qiáng)能源資源管理，將電源項(xiàng)目特別是水電、太陽能發(fā)電、風(fēng)電等資源類項(xiàng)目的業(yè)主選擇引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開擇優(yōu)選擇項(xiàng)目業(yè)主。

　　4．加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定制定企業(yè)自備電廠管理辦法，將自備電廠建設(shè)和管理納入全省電力發(fā)展規(guī)劃。按照國(guó)家資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)的政策要求，嚴(yán)格遵循能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自備電廠建設(shè)，維護(hù)電力市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)自備電廠的運(yùn)行監(jiān)管，并要求其承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。禁止公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)為自備電廠。

　　（九）切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)和電力市場(chǎng)科學(xué)監(jiān)管。

　　1．加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責(zé)，開展對(duì)電力規(guī)劃從編制到實(shí)施的全過程監(jiān)督和后評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率監(jiān)管。切實(shí)保障可再生能源并網(wǎng)接入，促進(jìn)節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。對(duì)市場(chǎng)主體有關(guān)市場(chǎng)操縱力、公平競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實(shí)施監(jiān)管。對(duì)電力交易中心和電力調(diào)度中心執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則的情況實(shí)施監(jiān)管。加強(qiáng)和完善行業(yè)協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

　　2．建立健全市場(chǎng)主體信用體系。加強(qiáng)市場(chǎng)主體誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。建立企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用紀(jì)錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯和可核查。加大監(jiān)管力度，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴(yán)重且影響電力安全的，要實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。

　　六、組織實(shí)施

　　電力體制改革工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、有序推進(jìn)、試點(diǎn)先行”的要求，調(diào)動(dòng)各方積極性，確保改革有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作機(jī)制。成立青海省深化電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排全省深化電力體制改革工作。由省長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分管發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委的副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省發(fā)展改革委、省能源局和省經(jīng)濟(jì)和信息化委、西北能源監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國(guó)資委、省政府法制辦等部門，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司、黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司、省投資集團(tuán)有限公司等單位的主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省能源局，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室主任由青海省能源局局長(zhǎng)兼任。

　　（二）把握改革方向，確保改革效果。電力體制改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，各部門各單位要確保改革方向正確，充分估計(jì)工作難度，細(xì)化改革內(nèi)容、完善配套措施、突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，取得預(yù)期目的和效果。

　　（三）精心組織安排，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施。各部門各單位深入調(diào)查研究，細(xì)致調(diào)查摸底，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的新情況新問題，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。各項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展，由牽頭單位負(fù)責(zé)按期報(bào)送省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通銜接，加強(qiáng)對(duì)電力體制改革輿論宣傳工作，做好政策解讀，闡釋改革的目的和意義，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，努力為改革營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

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