建立碳交易市場(chǎng)促綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
中國(guó)建立碳交易市場(chǎng)既是應(yīng)對(duì)國(guó)際減排壓力的要求，更是推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。我國(guó)建立碳交易市場(chǎng)需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，參照國(guó)內(nèi)其他市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，利用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，以建立碳排放權(quán)形成機(jī)制、碳排放權(quán)分配機(jī)制為前提條件，以建立碳排放權(quán)交易機(jī)制、碳交易價(jià)格形成機(jī)制為主體內(nèi)容，以建立碳交易登記核查機(jī)制、碳交易市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制為制度環(huán)境，試點(diǎn)推動(dòng)，循序漸進(jìn)，力爭(zhēng)建立起既符合中國(guó)國(guó)情，又與國(guó)際接軌的中國(guó)碳交易市場(chǎng)。
首先，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)碳交易市場(chǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。碳交易市場(chǎng)的建設(shè)要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，并以此為契機(jī)培育以低碳排放為特征的新經(jīng)濟(jì)（愛(ài)基，凈值，資訊）增長(zhǎng)點(diǎn)，加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，從而促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。
其次，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)碳交易市場(chǎng)與其他減排手段。氣候問(wèn)題需要綜合治理，單靠一兩種方式、一兩項(xiàng)措施難以達(dá)到全面整治的目標(biāo)。碳交易市場(chǎng)其自身也面臨著諸如市場(chǎng)失靈、交易成本和覆蓋范圍有限等固有缺陷，因此，碳交易市場(chǎng)雖然是實(shí)現(xiàn)減排的主要手段，但仍必須綜合考慮其他減排手段。具體而言，碳排放權(quán)交易機(jī)制需要與開(kāi)征碳稅、制定法律和標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳技術(shù)、采取直接行政手段、培育低碳意識(shí)等多種減排方法結(jié)合起來(lái)，才能夠卓有成效地推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，碳交易市場(chǎng)自身也才能夠健康高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。
最后，也要注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)碳交易市場(chǎng)內(nèi)部的各個(gè)方面。在國(guó)內(nèi)和國(guó)際碳交易市場(chǎng)之間，我國(guó)既要努力和國(guó)際碳交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)接軌，爭(zhēng)取國(guó)際碳市場(chǎng)上的定價(jià)權(quán)，也要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)，保持國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的相對(duì)獨(dú)立性。在我國(guó)碳交易市場(chǎng)內(nèi)部，自愿交易市場(chǎng)和配額交易市場(chǎng)之間存在著發(fā)展的先后關(guān)系，自愿交易市場(chǎng)的建立完善，可以為配額交易市場(chǎng)的建立提供制度基礎(chǔ)和管理基礎(chǔ)，因此二者也是相互促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。在國(guó)內(nèi)各區(qū)域市場(chǎng)之間，各區(qū)域根據(jù)減排條件的不同，可以設(shè)定有所差別的減排要求和排放額度，國(guó)家還需要根據(jù)各區(qū)域間排放轉(zhuǎn)移的情況，設(shè)定相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等補(bǔ)償機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)受益區(qū)域和受損區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五，循序漸進(jìn)原則。中國(guó)正處于能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)的階段，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展道路任重而道遠(yuǎn)，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)也具有長(zhǎng)期性和階段性的特點(diǎn)。我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡也決定了碳排放交易市場(chǎng)體系的建立是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程，需要分階段、分地區(qū)、分行業(yè)循序漸進(jìn)地推進(jìn)。
基于以上原則，我國(guó)建立碳交易市場(chǎng)需要實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)是：在2020年基本建成一個(gè)既能夠與國(guó)際碳市場(chǎng)接軌，以國(guó)際認(rèn)可的方式保障我國(guó)的發(fā)展權(quán)，又充分考慮了我國(guó)特殊國(guó)情，能以成本效益最優(yōu)方式實(shí)現(xiàn)減排的國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)。通過(guò)碳交易市場(chǎng)的作用，既可達(dá)成我國(guó)向國(guó)際所承諾的溫室氣體減排目標(biāo)，又可激勵(lì)低碳技術(shù)投資與研發(fā)，有力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(備注：《中國(guó)碳交易市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)》全書(shū)由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍主編)
(本文系本報(bào)記者張麗敏根據(jù)《中國(guó)碳交易市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)》第十章摘錄)
作者：李佐軍 劉鵬 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 責(zé)任編輯：dongyiqiang
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