（二）準入程序注重便利化

　　以注冊服務代替行政許可是《售電公司準入和退出管理辦法》的突出亮點，也是對市場主體準入方式的創(chuàng)新探索，充分體現(xiàn)了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的要求。按照“一注冊、一承諾、一公示、三備案”的程序，依托相對獨立的電力交易機構(gòu)為市場主體提供注冊服務，不但可以簡化售電公司的準入程序，引導市場主體自覺增強誠信意識；而且，政府職能主要定位于明確準入條件和履行事中事后監(jiān)管，也體現(xiàn)了政府職能由審批為主向監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變的要求。這樣安排，既可以避免政府行政管理對售電公司準入可能造成的不當干預，也可以防止準入環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的“權(quán)力尋租”，體現(xiàn)了更好發(fā)揮政府作用的理念。

　　（三）信用體系建設突出協(xié)同化

　　加快建立以信用為核心的監(jiān)管體制是放開配售電業(yè)務的重要條件，也是維護售電市場公平競爭秩序的根本保障，核心要求是加快推進電力行業(yè)信用體系建設。文件對此提出明確要求，從兩個方面突出體現(xiàn)了協(xié)同化治理理念：一是開發(fā)建設售電公司信用信息系統(tǒng)，將售電公司相關(guān)人員的信用記錄納入全國信用信息共享平臺；二是建立失信聯(lián)合懲戒機制，對納入涉電嚴重失信企業(yè)黑名單的售電公司和相關(guān)人員采取限制注冊、融資授信、發(fā)行債券等一系列聯(lián)合懲戒措施。

　　三、《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》的政策關(guān)鍵點

　　（一）明確了“增量”配電網(wǎng)的內(nèi)涵

　　怎么界定“增量”配電網(wǎng)，是社會各方面爭論的焦點，也是放開“增量”配電業(yè)務的前提。《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》這次從兩個方面明確了“增量”配電網(wǎng)的內(nèi)涵，讓社會資本吃下了“定心丸”：一是指滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設、運營及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴建，從“配電設施增量”而不是簡單從“供電范圍增量”或“地域位置”的角度，明確界定了“增量”的內(nèi)涵，廓清了認識上的概念誤區(qū)。二是除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設和運營的存量配電網(wǎng)視同“增量”，這就為非電網(wǎng)企業(yè)存量配電網(wǎng)納入規(guī)范化發(fā)展軌道提供了重要契機。

　　（二）突破了簡單按電壓等級界定“配電網(wǎng)”的觀念

　　對于“配電網(wǎng)”和“輸電網(wǎng)”的劃分標準，各方在實踐中始終存在不同認識。一些觀點認為，“配電網(wǎng)”和“輸電網(wǎng)”應按電壓等級劃分，220千伏及其以上電壓等級屬于輸電網(wǎng)，110千伏及其以下電壓等級屬于配電網(wǎng)，凡涉及220（330）千伏的電網(wǎng)設施均不屬于改革范疇；一些觀點則認為，在具體實踐中，一些工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，由于園區(qū)內(nèi)用戶用電需量、生產(chǎn)工藝、供電安全等方面的要求，220（330）千伏變電站作為終端用戶站向用戶配送電的情況也較常見。因此，區(qū)分“配電網(wǎng)”和“輸電網(wǎng)”，重點不在電壓等級，而要看其功能，一般而言，將公共屬性較強的電力傳輸設施界定為“輸電網(wǎng)”，將用于滿足終端用戶需求的電網(wǎng)設施界定為“配電網(wǎng)”比較合理�！队行蚍砰_配電業(yè)務管理辦法》明確“配電網(wǎng)原則上是指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)”，應該說是符合實際的。

　　（三）圍繞項目管理做好增量配電網(wǎng)改革實施

　　一是以規(guī)劃為引領(lǐng)開展增量配電網(wǎng)項目管理。規(guī)劃既是引領(lǐng)電力工業(yè)健康發(fā)展的龍頭，也是相關(guān)部門實施行業(yè)管理的重要抓手，又是開展電力項目管理的首要環(huán)節(jié)，還是避免重復無序建設的有效保障。在增量配電網(wǎng)改革過程中，需要統(tǒng)籌存量和增量的協(xié)調(diào)關(guān)系，處理好改革與發(fā)展的辯證關(guān)系，避免不必要的重復建設和社會投資浪費。因此，更需要以規(guī)劃為引領(lǐng)，做好增量配電網(wǎng)的項目管理工作。

　　按照文件要求，規(guī)劃的引領(lǐng)作用突出體現(xiàn)在四個方面：一是增量配電網(wǎng)建設要符合省級配電網(wǎng)規(guī)劃；二是增量配電網(wǎng)項目須納入地方政府能源部門編制的配電網(wǎng)規(guī)劃；三是增量配電網(wǎng)項目管理以編制規(guī)劃為首要環(huán)節(jié)；四是項目業(yè)主遵循“整體規(guī)劃、分步實施”的原則開展項目投資建設。

　　二是明確項目管理的責任主體和主要環(huán)節(jié)。增量配電網(wǎng)項目管理劃分為規(guī)劃編制、項目論證、項目核準和項目建設四個基本環(huán)節(jié)。文件明確，地方政府能源主管部門是增量配電網(wǎng)項目管理的責任主體，負責制定增量配電網(wǎng)項目管理的相關(guān)規(guī)章制度，在項目管理各環(huán)節(jié)履行管理職能，做好建設過程的指導協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要開展項目驗收和后評價。

　　三是通過市場化機制確定項目業(yè)主。增量配電網(wǎng)項目各方關(guān)注度高、資源稀缺性強，既要避免行政指定投資主體，又要體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競爭導向，為符合條件的市場投資主體創(chuàng)造公平公正的參與機會，避免配電業(yè)務有序放開過程中出現(xiàn)“權(quán)力尋租”的問題。因此，在增量配電網(wǎng)項目業(yè)主的確定方式上，文件特別強調(diào)地方政府要通過招標等市場化機制優(yōu)選確定項目業(yè)主。

　　四是將項目核準與獲取電力業(yè)務許可證相結(jié)合。文件規(guī)定，地方政府能源管理部門按照核準權(quán)限核準項目，國家能源局派出機構(gòu)向項目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務許可證（供電類）或賦予相應業(yè)務資質(zhì)，不得附加其他前置條件。這樣規(guī)定，保證了增量配電項目的核準手續(xù)與電力業(yè)務許可證（供電類）的申請手續(xù)無縫對接，減少了社會資本投資增量配電業(yè)務可能遇到的阻力。