（四）圍繞配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的系列政策設(shè)計(jì)

　　一是配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的獲準(zhǔn)。在申請(qǐng)條件上，文件明確，申請(qǐng)獲得配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)分為兩種情況：一是增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的業(yè)主提出申請(qǐng)并獲準(zhǔn)；二是除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對(duì)控股權(quán)的公司提出申請(qǐng)并獲準(zhǔn)。在申請(qǐng)程序上，文件提出，向地方能源主管部門申請(qǐng)并獲準(zhǔn)開展配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的，即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)。為避免重復(fù)建設(shè)、防止交叉供電，文件特別強(qiáng)調(diào)，同一配電區(qū)域內(nèi)只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)。

　　二是配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)和投資收益權(quán)可分離。為鼓勵(lì)社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，文件明確，對(duì)于符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目業(yè)主，可以只擁有投資收益權(quán)，通過簽訂委托協(xié)議的方式，將運(yùn)營(yíng)權(quán)委托給電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司。這不僅可以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與增量配電網(wǎng)投資的積極性，也為配電網(wǎng)實(shí)際運(yùn)營(yíng)提供了靈活空間，有利于相關(guān)主體相互協(xié)作、互利共贏，有利于降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提高運(yùn)營(yíng)效率。

　　三是增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者逐步實(shí)現(xiàn)配售分離。不少市場(chǎng)主體擔(dān)心，如果電網(wǎng)企業(yè)或其他配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者既控股增量配電網(wǎng)，又在該配電區(qū)域內(nèi)從事競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，不利于售電主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。為消除各方疑慮、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，文件特別明確，在配電區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立的售電公司承擔(dān)。

　　四是明確了配電業(yè)務(wù)邊界和發(fā)電企業(yè)的投資邊界。放開增量配電業(yè)務(wù)的根本目的是通過競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的培育，有效釋放社會(huì)用電需求，提高供電服務(wù)質(zhì)量。因此，改革要規(guī)范有序推進(jìn)，防止“一放就亂”、“一放就散”，避免出現(xiàn)配電網(wǎng)“碎片式”發(fā)展等問題。比如，超出配電區(qū)域開展配電業(yè)務(wù)，容易造成“私拉亂接”、“交叉供電”、“安全責(zé)任劃分不清”、“重復(fù)建設(shè)”、“電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資浪費(fèi)”等問題，不利于形成邊界明確、層次清晰、分合有度的配網(wǎng)格局。對(duì)此，文件專門明確配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者不得超出配電區(qū)域從事配電業(yè)務(wù)。再比如，為防止發(fā)電企業(yè)通過“拉專線”等方式逃避社會(huì)責(zé)任，在局部范圍內(nèi)形成發(fā)配售或發(fā)配用一體化的壟斷經(jīng)營(yíng)，文件專門強(qiáng)調(diào)發(fā)電企業(yè)及其資本不得投資兩類專用線路：一是電廠向用戶直接供電的專用線；二是電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。

　　五是確立了增量配電網(wǎng)相關(guān)價(jià)格制度。《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》明確了增量配電區(qū)域內(nèi)的一系列價(jià)格制度，主要包括：開放用戶的用電價(jià)格構(gòu)成、配電網(wǎng)配電價(jià)格核定、政府性基金和附加的代收代繳、可再生能源補(bǔ)貼的承擔(dān)代付，以及配電價(jià)格核定前過渡期的價(jià)格水平等內(nèi)容。這既為增量配電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本通過配電價(jià)格合理回收提供了政策依據(jù)，也理順了配電價(jià)格與省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)的關(guān)系，并明確了相關(guān)基金、附加和補(bǔ)貼的代收代繳代付責(zé)任。

　　未來(lái)三年，是我國(guó)配售電領(lǐng)域發(fā)生前所未有變化的歷史轉(zhuǎn)折期，也是售電業(yè)態(tài)方興未艾、各類市場(chǎng)主體千帆競(jìng)發(fā)的重要發(fā)展機(jī)遇期。“不以規(guī)矩，難成方圓”，“兩個(gè)辦法”為配售電改革落地確立了“規(guī)矩”、錨定了“初心”，將推動(dòng)電力體制改革和電力行業(yè)發(fā)展開啟新的篇章。

　　（作者供職于電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院政策研究室）

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