2、國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十二五”時(shí)期，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)），光伏產(chǎn)業(yè)政策體系逐步完善，光伏技術(shù)取得顯著進(jìn)步，市場(chǎng)規(guī)�？焖贁U(kuò)大。太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)和裝備實(shí)現(xiàn)突破，首座商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的電站投入運(yùn)行，產(chǎn)業(yè)鏈初步建立。太陽(yáng)能熱利用持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，并向供暖、制冷及工農(nóng)業(yè)供熱等領(lǐng)域擴(kuò)展。

　　——光伏發(fā)電規(guī)�？焖贁U(kuò)大，市場(chǎng)應(yīng)用逐步多元化。全國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)從2010年的86萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)到2015年的4318萬(wàn)千瓦，2015年新增裝機(jī)1513萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)和年度新增裝機(jī)均居全球首位。光伏發(fā)電應(yīng)用逐漸形成東中西部共同發(fā)展、集中式和分布式并舉格局。光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)治理等各種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，已進(jìn)入多元化、規(guī)�；�發(fā)展的新階段。

　　——光伏制造產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力繼續(xù)鞏固和增強(qiáng)。 “十二五”時(shí)期，我國(guó)光伏制造規(guī)模復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)33%，年產(chǎn)值達(dá)到3000億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位近170萬(wàn)個(gè)，光伏產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展新動(dòng)能。2015年多晶硅產(chǎn)量16.5萬(wàn)噸，占全球市場(chǎng)份額的48%；光伏組件產(chǎn)量4600萬(wàn)千瓦，占全球市場(chǎng)份額的70%。我國(guó)光伏產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)不斷拓展，在傳統(tǒng)歐美市場(chǎng)與新興市場(chǎng)均占主導(dǎo)地位。我國(guó)光伏制造的大部分關(guān)鍵設(shè)備已實(shí)現(xiàn)本土化并逐步推行智能制造，在世界上處于領(lǐng)先水平。

　　——光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步迅速，成本和價(jià)格不斷下降。我國(guó)企業(yè)已掌握萬(wàn)噸級(jí)改良西門子法多晶硅生產(chǎn)工藝，流化床法多晶硅開(kāi)始產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。先進(jìn)企業(yè)多晶硅生產(chǎn)平均綜合電耗已降至80kWh/kg，生產(chǎn)成本降至10美元/kg以下，全面實(shí)現(xiàn)四氯化硅閉環(huán)工藝和無(wú)污染排放。單晶硅和多晶硅電池轉(zhuǎn)換效率平均分別達(dá)到19.5%和18.3%，均處于全球領(lǐng)先水平，并以年均0.4個(gè)百分點(diǎn)的速度持續(xù)提高，多晶硅材料、光伏電池及組件成本均有顯著下降，光伏電站系統(tǒng)成本降至7元/瓦左右，光伏發(fā)電成本“十二五”期間總體降幅超過(guò)60%。

　　——光伏產(chǎn)業(yè)政策體系基本建立，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。在《可再生能源法》基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于2013年發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步從價(jià)格、補(bǔ)貼、稅收、并網(wǎng)等多個(gè)層面明確了光伏發(fā)電的政策框架，地方政府相繼制定了支持光伏發(fā)電應(yīng)用的政策措施。光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中相關(guān)材料、光伏電池組件、光伏發(fā)電系統(tǒng)等標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，產(chǎn)業(yè)檢測(cè)認(rèn)證體系逐步建立，具備全產(chǎn)業(yè)鏈檢測(cè)能力。我國(guó)已初步形成光伏產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，光伏領(lǐng)域的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理能力顯著提高。

　　——太陽(yáng)能熱發(fā)電實(shí)現(xiàn)較大突破，初步具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。“十二五”時(shí)期，我國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)和裝備實(shí)現(xiàn)較大突破。八達(dá)嶺1兆瓦太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)及系統(tǒng)示范工程于2012年建成，首座商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的1萬(wàn)千瓦塔式太陽(yáng)能熱發(fā)電機(jī)組于2013年投運(yùn)。我國(guó)在太陽(yáng)能熱發(fā)電的理論研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、設(shè)備研制和工程建設(shè)運(yùn)行方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，具備一定的產(chǎn)業(yè)化能力。

　　——太陽(yáng)能熱利用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，應(yīng)用范圍不斷拓展。太陽(yáng)能熱利用行業(yè)形成了材料、產(chǎn)品、工藝、裝備和制造全產(chǎn)業(yè)鏈，截至2015年底，全國(guó)太陽(yáng)能集熱面積保有量達(dá)到4.4億平方米，年生產(chǎn)能力和應(yīng)用規(guī)模均占全球70%以上，多年保持全球太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)品制造和應(yīng)用規(guī)模最大國(guó)家的地位。太陽(yáng)能供熱、制冷及工農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)取得突破，應(yīng)用范圍由生活熱水向多元化生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展。

　　（二）面臨形勢(shì)

　　　“十三五”是我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源革命、體制機(jī)制創(chuàng)新的重要時(shí)期，也是太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵階段，我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　1、發(fā)展機(jī)遇

　　——宏觀政策環(huán)境為太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家將生態(tài)文明建設(shè)放在突出戰(zhàn)略位置，積極推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命成為能源發(fā)展的核心任務(wù)，確立了我國(guó)在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值以及非化石能源占一次能源消費(fèi)比例提高到20%的能源發(fā)展基本目標(biāo)。伴隨新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)綠色循環(huán)低碳的能源體系成為社會(huì)發(fā)展的必然要求，為太陽(yáng)能等可再生能源的發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境和廣闊的市場(chǎng)空間。

　　——電力體制改革為太陽(yáng)能發(fā)展增添了新動(dòng)力。新一輪電力體制改革正在逐步放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、建立優(yōu)先發(fā)電制度、推進(jìn)售電側(cè)開(kāi)放和電價(jià)形成機(jī)制改革、構(gòu)建現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)，有利于可再生能源優(yōu)先發(fā)展和公平參與市場(chǎng)交易。在新的電力體制條件下，市場(chǎng)機(jī)制將鼓勵(lì)提高電力系統(tǒng)靈活性、逐步解決常規(guī)能源與可再生能源的利益沖突問(wèn)題，擴(kuò)大新能源消納市場(chǎng)，從而促進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源的大規(guī)模發(fā)展。隨著售電側(cè)改革的推進(jìn)，分布式發(fā)電將會(huì)以更靈活、更多元的方式發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新解決困擾分布式光伏發(fā)展所面臨的問(wèn)題，推動(dòng)太陽(yáng)能發(fā)電全面市場(chǎng)化發(fā)展。

　　——全球能源轉(zhuǎn)型為太陽(yáng)能提供了廣闊市場(chǎng)空間。當(dāng)前，全球能源體系正加快向低碳化轉(zhuǎn)型，可再生能源規(guī)模化利用與常規(guī)能源的清潔低碳化將是能源發(fā)展的基本趨勢(shì)，加快發(fā)展可再生能源已成為全球能源轉(zhuǎn)型的主流方向。全球光伏發(fā)電已進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展新階段，太陽(yáng)能熱利用也正在形成多元化應(yīng)用格局。太陽(yáng)能在解決能源可及性和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面均有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將在全球范圍得到更廣泛的應(yīng)用。

　　2、面臨挑戰(zhàn)

　　——高成本仍是光伏發(fā)電發(fā)展的主要障礙。雖然光伏發(fā)電價(jià)格已大幅下降，但與燃煤發(fā)電價(jià)格相比仍然偏高，在“十三五”時(shí)期對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼依賴程度依然較高，光伏發(fā)電的非技術(shù)成本有增加趨勢(shì)，地面光伏電站的土地租金、稅費(fèi)等成本不斷上升，屋頂分布式光伏的場(chǎng)地租金也有上漲壓力，融資成本降幅有限甚至民營(yíng)企業(yè)融資成本不降反升問(wèn)題突出。光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、降低成本和非技術(shù)成本降低必須同時(shí)發(fā)力，才能加速光伏發(fā)電成本和電價(jià)降低。

　　——并網(wǎng)運(yùn)行和消納仍存較多制約。電力系統(tǒng)及電力市場(chǎng)機(jī)制不適應(yīng)光伏發(fā)電發(fā)展，傳統(tǒng)能源發(fā)電與光伏發(fā)電在爭(zhēng)奪電力市場(chǎng)方面矛盾突出。太陽(yáng)能資源和土地資源均具備優(yōu)勢(shì)的西部地區(qū)棄光限電嚴(yán)重，就地消納和外送存在市場(chǎng)機(jī)制和電網(wǎng)運(yùn)行管理方面的制約。中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電尚不能充分利用，現(xiàn)行市場(chǎng)機(jī)制下無(wú)法體現(xiàn)分布式發(fā)電就近利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，限制了分布式光伏在城市中低壓配電網(wǎng)大規(guī)模發(fā)展。

　　——光伏產(chǎn)業(yè)面臨國(guó)際貿(mào)易保護(hù)壓力。隨著全球光伏發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，很多國(guó)家都將光伏產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一方面各國(guó)在上游原材料生產(chǎn)、裝備制造、新型電池研發(fā)等方面加大技術(shù)研發(fā)力度，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈；另一方面，很多國(guó)家和地區(qū)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不利的情況下采取貿(mào)易保護(hù)措施，對(duì)我國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的光伏發(fā)電產(chǎn)品在全球范圍應(yīng)用構(gòu)成阻礙，也使全球合作減緩氣候變化的努力弱化。

　　——太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化能力較弱。我國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電尚未大規(guī)模應(yīng)用，在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等環(huán)節(jié)缺乏經(jīng)驗(yàn)，在核心部件和裝置方面自主技術(shù)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步完善。同時(shí)，太陽(yáng)能熱發(fā)電成本相比其他可再生能源偏高，面臨加快提升技術(shù)水平和降低成本的較大壓力。

　　——太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢。在“十二五”后期，太陽(yáng)能熱利用市場(chǎng)增長(zhǎng)放緩，傳統(tǒng)的太陽(yáng)能熱水應(yīng)用發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，缺乏新的潛力大的市場(chǎng)領(lǐng)域。太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)在太陽(yáng)能供暖、工業(yè)供熱等多元化應(yīng)用總量較小，相應(yīng)產(chǎn)品研發(fā)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和集成方面的技術(shù)能力較弱，而且在新應(yīng)用領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系尚需完善。