二、指導(dǎo)方針和目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)方針

　　貫徹黨的十八大以及三中、四中、五中、六中全會精神，以推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命為總方針，順應(yīng)全球能源轉(zhuǎn)型大趨勢，以體制機制改革創(chuàng)新為契機，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加速技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，持續(xù)降低開發(fā)利用成本，推進(jìn)市場化條件下的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，使太陽能成為推動能源革命的重要力量。

　　——推動光伏發(fā)電多元化利用并加速技術(shù)進(jìn)步。圍繞優(yōu)化建設(shè)布局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和提高經(jīng)濟性等發(fā)展目標(biāo)，因地制宜促進(jìn)光伏多元化應(yīng)用。結(jié)合電力體制改革，全面推進(jìn)中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電；綜合土地和電力市場條件，統(tǒng)籌開發(fā)布局與市場消納，有序規(guī)范推進(jìn)集中式光伏電站建設(shè)。通過競爭分配項目實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，實施“領(lǐng)跑者”計劃，加速推進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，加快淘汰落后產(chǎn)能。依托應(yīng)用市場促進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)不斷提高技術(shù)水平，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，不斷完善光伏產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)體系。

　　——通過示范項目建設(shè)推進(jìn)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化。積極推進(jìn)示范項目建設(shè)，及時總結(jié)建設(shè)和運行經(jīng)驗，建立健全政策和行業(yè)管理體系，完善各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展。推進(jìn)多種太陽能熱發(fā)電技術(shù)路線的產(chǎn)業(yè)化，建立各項標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證服務(wù)體系，推動我國太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國際市場并不斷提高競爭力。

　　——不斷拓展太陽能熱利用的應(yīng)用領(lǐng)域和市場。鞏固擴大太陽能熱水市場，推動供暖和工農(nóng)業(yè)熱水等領(lǐng)域的規(guī)�；瘧�(yīng)用，拓展制冷、季節(jié)性儲熱等新興市場，形成多元化的市場格局。大幅度提升企業(yè)研發(fā)、制造和系統(tǒng)集成等方面的創(chuàng)新能力，加強檢測和實驗公共平臺等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，形成制造、系統(tǒng)集成、運營服務(wù)均衡發(fā)展的太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)格局，形成技術(shù)水平領(lǐng)先、國際競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　（二）基本原則

　　——堅持規(guī)�；�利用與產(chǎn)業(yè)升級相協(xié)調(diào)

　　以太陽能的規(guī)模化利用促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)提升自主研發(fā)能力，以技術(shù)進(jìn)步為核心，推動關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造能力，完善和升級太陽能發(fā)電和太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)鏈，加速推動太陽能利用成本下降，通過自身競爭力的提高進(jìn)一步擴大應(yīng)用領(lǐng)域和規(guī)模。

　　——堅持市場化發(fā)展與改革創(chuàng)新相協(xié)調(diào)

　　通過市場化改革釋放并增強太陽能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動能，創(chuàng)新促進(jìn)太陽能利用的電力交易機制，鼓勵太陽能發(fā)電分布式、多元化、創(chuàng)新型發(fā)展。深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將綠色發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展有機結(jié)合，推進(jìn)市場化融資模式改革創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)融協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——堅持開發(fā)布局與市場需求相協(xié)調(diào)

　　以市場為導(dǎo)向，按經(jīng)濟最優(yōu)原則進(jìn)行太陽能發(fā)電布局，建立太陽能發(fā)電布局與電力負(fù)荷分布和電網(wǎng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的發(fā)展機制。優(yōu)先支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展，重點支持分布式光伏發(fā)電分散接入低壓配電網(wǎng)并就近消納。推進(jìn)太陽能發(fā)電大規(guī)模集中并網(wǎng)地區(qū)源網(wǎng)荷協(xié)同發(fā)展，優(yōu)先就地利用，并合理擴大消納范圍。

　　——堅持上游制造與下游應(yīng)用相協(xié)調(diào)

　　太陽能產(chǎn)業(yè)上游制造以加強技術(shù)創(chuàng)新、提升產(chǎn)品性能質(zhì)量、降低成本為核心任務(wù)，為下游市場大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造條件。下游市場應(yīng)用的核心任務(wù)是創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)規(guī)模擴大模式向提升質(zhì)量效益模式轉(zhuǎn)變，以需求端的高標(biāo)準(zhǔn)為上游施加提升技術(shù)水平的新動能，實現(xiàn)上游制造與下游市場協(xié)同立體化創(chuàng)新發(fā)展。