一、發(fā)展基礎和形勢

　　（一）國際形勢

　　隨著國際社會對保障能源安全、保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化等問題日益重視，加快開發(fā)利用可再生能源已成為世界各國的普遍共識和一致行動，國際可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個趨勢：

　　一是可再生能源已成為全球能源轉(zhuǎn)型及實現(xiàn)應對氣候變化目標的重大戰(zhàn)略舉措。全球能源轉(zhuǎn)型的基本趨勢是實現(xiàn)化石能源體系向低碳能源體系的轉(zhuǎn)變，最終進入以可再生能源為主的可持續(xù)能源時代。為此，許多國家提出了以發(fā)展可再生能源為核心內(nèi)容的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，聯(lián)合國政府間氣候變化專家委員會(IPCC)、國際能源署(IEA)和國際可再生能源署(IRENA)等機構的報告均指出，可再生能源是實現(xiàn)應對氣候變化目標的重要措施。90%以上的聯(lián)合國氣候變化《巴黎協(xié)定》簽約國都設定了可再生能源發(fā)展目標。歐盟以及美國、日本、英國等發(fā)達國家都把發(fā)展可再生能源作為溫室氣體減排的重要措施。

　　二是可再生能源已在一些國家發(fā)揮重要替代作用。近年來，歐美等國每年60%以上的新增發(fā)電裝機來自可再生能源。2015年，全球可再生能源發(fā)電新增裝機容量首次超過常規(guī)能源發(fā)電裝機容量，表明全球電力系統(tǒng)建設正在發(fā)生結(jié)構性轉(zhuǎn)變。特別是德國等國家可再生能源已逐步成為主流能源，并成為這些國家能源轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展的重要組成部分。美國可再生能源占全部發(fā)電量的比重也逐年提高，印度、巴西、南非以及沙特等國家也都在大力建設可再生能源發(fā)電項目。

　　三是可再生能源的經(jīng)濟性已得到顯著提升。隨著可再生能源技術的進步及應用規(guī)模的擴大，可再生能源發(fā)電的成本顯著降低。風電設備和光伏組件價格近五年分別下降了約20%和60%。南美、非洲和中東一些國家的風電、光伏項目招標電價與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電相比已具備競爭力，美國風電長期購電協(xié)議價格已與化石能源發(fā)電達到同等水平，德國新增的新能源電力已經(jīng)基本實現(xiàn)與傳統(tǒng)能源平價，可再生能源發(fā)電的補貼強度持續(xù)下降，經(jīng)濟競爭能力明顯增強。

　　四是可再生能源已成為全球具有戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)。許多國家都將可再生能源作為新一代能源技術的戰(zhàn)略制高點和經(jīng)濟發(fā)展的重要新領域，投入大量資金支持可再生能源技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展�？稍偕�能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭加劇，圍繞相關技術和產(chǎn)品的國際貿(mào)易摩擦不斷增多�？稍偕�能源已成為國際競爭的重要新領域，是許多國家新一代制造技術的代表性產(chǎn)業(yè)。

　　（二）國內(nèi)形勢

　　1、發(fā)展基礎 

　　“十二五 ”期間，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)開始全面規(guī)�；�發(fā)展，進入了大范圍增量替代和區(qū)域性存量替代的發(fā)展階段。

　　一是可再生能源在推動能源結(jié)構調(diào)整方面的作用不斷增強。2015年，我國商品化可再生能源利用量為4.36億噸標準煤，占一次能源消費總量的10.1%；如將太陽能熱利用等非商品化可再生能源考慮在內(nèi)，全部可再生能源年利用量達到5.0億噸標準煤；計入核電的貢獻，全部非化石能源利用量占到一次能源消費總量12%，比2010年提高2.6個百分點。到2015年底，全國水電裝機為3.2億千瓦，風電、光伏并網(wǎng)裝機分別為1.29億千瓦、4318萬千瓦，太陽能熱利用面積超過4.0億平方米，應用規(guī)模都位居全球首位。全部可再生能源發(fā)電量1.38萬億千瓦時，約占全社會用電量的25%，其中非水可再生能源發(fā)電量占 5%。生物質(zhì)能繼續(xù)向多元化發(fā)展，各類生物質(zhì)能年利用量約3500萬噸標準煤。

　　二是可再生能源技術裝備水平顯著提升。隨著開發(fā)利用規(guī)模逐步擴大，我國已逐步從可再生能源利用大國向可再生能源技術產(chǎn)業(yè)強國邁進。我國已具備成熟的大型水電設計、施工和管理運行能力，自主制造投運了單機容量80萬千瓦的混流式水輪發(fā)電機組，掌握了500米級水頭、35萬千瓦級抽水蓄能機組成套設備制造技術。風電制造業(yè)集中度顯著提高，整機制造企業(yè)由“十二五 ”初期的80多家逐步減少至20多家。風電技術水平明顯提升，關鍵零部件基本國產(chǎn)化，5-6兆瓦大型風電設備已經(jīng)試運行，特別是低風速風電技術取得突破性進展，并廣泛應用于中東部和南方地區(qū)。光伏電池技術創(chuàng)新能力大幅提升，創(chuàng)造了晶硅等新型電池技術轉(zhuǎn)換效率的世界紀錄。建立了具有國際競爭力的光伏發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈，突破了多晶硅生產(chǎn)技術封鎖，多晶硅產(chǎn)量已占全球總產(chǎn)量的40%左右，光伏組件產(chǎn)量達到全球總產(chǎn)量的70%左右。技術進步及生產(chǎn)規(guī)模擴大使“十二五”時期光伏組件價格下降了60%以上，顯著提高了光伏發(fā)電的經(jīng)濟性。各類生物質(zhì)能、地熱能、海洋能和可再生能源配套儲能技術也有了長足進步。

　　三是可再生能源發(fā)展支持政策體系逐步完善。 “十二五 ”期間，我國陸續(xù)出臺了光伏發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、海上風電電價政策，并根據(jù)技術進步和成本下降情況適時調(diào)整了陸上風電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價，明確了分布式光伏發(fā)電補貼政策，公布了太陽能熱發(fā)電示范電站電價，完善了可再生能源發(fā)電并網(wǎng)管理體系。根據(jù)《可再生能源法》要求，結(jié)合行業(yè)發(fā)展需要三次調(diào)整了可再生能源電價附加征收標準，擴大了支持可再生能源發(fā)展的資金規(guī)模，完善了資金征收和發(fā)放管理流程。建立完善了可再生能源標準體系，產(chǎn)品檢測和認證能力不斷增強，可再生能源設備質(zhì)量穩(wěn)步提高，有效促進了各類可再生能源發(fā)展。