2、面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

　　隨著可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，我國可再生能源已具備規(guī)�；�開發(fā)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，展現(xiàn)出良好的發(fā)展前景，但也面臨著體制機(jī)制方面的明顯制約，主要表現(xiàn)在：

　　一是現(xiàn)有的電力運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)可再生能源規(guī)模化發(fā)展需要。以傳統(tǒng)能源為主的電力系統(tǒng)尚不能完全滿足風(fēng)電、光伏發(fā)電等波動(dòng)性可再生能源的并網(wǎng)運(yùn)行要求。電力市場機(jī)制與價(jià)格機(jī)制不夠完善，電力系統(tǒng)的靈活性未能充分發(fā)揮，可再生能源與其它電源協(xié)調(diào)發(fā)展的技術(shù)管理體系尚未建立，可再生能源發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)仍存在技術(shù)障礙，可再生能源電力的全額保障性收購政策難以有效落實(shí)，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　二是可再生能源對(duì)政策的依賴度較高。目前，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等的發(fā)電成本相對(duì)于傳統(tǒng)化石能源仍偏高，度電補(bǔ)貼強(qiáng)度較高，補(bǔ)貼資金缺口較大，仍需要通過促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和建立良好的市場競爭機(jī)制進(jìn)一步降低發(fā)電成本�？稍偕�能源整體對(duì)政策扶持的依賴度較高，受政策調(diào)整的影響較大，可再生能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到限制。此外，全國碳排放市場尚未建立，目前的能源價(jià)格和稅收制度尚不能反映各類能源的生態(tài)環(huán)境成本，沒有為可再生能源發(fā)展建立公平的市場競爭環(huán)境。

　　三是可再生能源未能得到有效利用。雖然可再生能源裝機(jī)特別是新能源發(fā)電裝機(jī)逐年快速增長，但是各市場主體在可再生能源利用方面的責(zé)任和義務(wù)不明確，利用效率不高，“重建設(shè)、輕利用”的情況較為突出，供給與需求不平衡、不協(xié)調(diào)，致使可再生能源可持續(xù)發(fā)展的潛力未能充分挖掘，可再生能源占一次能源消費(fèi)的比重與先進(jìn)國家相比仍較低。

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略方向，堅(jiān)持清潔低碳、安全高效的發(fā)展方針，順應(yīng)全球能源轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)，完善促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，統(tǒng)籌各類可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)緩解棄水棄風(fēng)棄光問題，加快推動(dòng)可再生能源分布式應(yīng)用，大幅增加可再生能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重，加速對(duì)化石能源的替代，在規(guī)模化發(fā)展中加速技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)可再生能源布局優(yōu)化和提質(zhì)增效，加快推動(dòng)我國能源體系向清潔低碳模式轉(zhuǎn)變。

　　（二）基本原則 

　　1、堅(jiān)持目標(biāo)管控，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。把擴(kuò)大可再生能源的利用規(guī)模、提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重作為各地區(qū)能源發(fā)展的重要約束性指標(biāo)，形成優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源的能源發(fā)展共識(shí)，積極推動(dòng)各類可再生能源多元發(fā)展。 

　　2、堅(jiān)持市場主導(dǎo)，完善政策機(jī)制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)以競爭性方式配置資源，加快成本降低，實(shí)施強(qiáng)制性的市場份額及可再生能源電力綠色證書制度，逐步減少新能源發(fā)電的補(bǔ)貼強(qiáng)度，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，提升可再生能源電力消納水平。 

　　3、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把加快技術(shù)進(jìn)步和提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力作為引導(dǎo)可再生能源發(fā)展的主要方向，通過嚴(yán)格可再生能源產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入市場，完善和升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步建立良性競爭市場，淘汰落后產(chǎn)能，不斷提高可再生能源的經(jīng)濟(jì)性和市場競爭力。 

　　4、堅(jiān)持?jǐn)U大交流，促進(jìn)國際合作。積極參與國際政策對(duì)話和技術(shù)交流，充分利用國際、國內(nèi)市場和資源，吸引全球技術(shù)、資金、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)資源，鼓勵(lì)企業(yè)由單純?cè)O(shè)備出口或投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)向國際化綜合服務(wù)，積極參與全球能源治理和產(chǎn)業(yè)資源整合。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　為實(shí)現(xiàn)2020、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，加快對(duì)化石能源的替代進(jìn)程，改善可再生能源經(jīng)濟(jì)性，提出主要指標(biāo)如下： 

　　1、可再生能源總量指標(biāo)。到2020年，全部可再生能源年利用量7.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，商品化可再生能源利用量5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 

　　2、可再生能源發(fā)電指標(biāo)。到2020年，全部可再生能源發(fā)電裝機(jī)6.8億千瓦，發(fā)電量1.9萬億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的27%。 

　　3、可再生能源供熱和燃料利用指標(biāo)。到2020年，各類可再生能源供熱和民用燃料總計(jì)約替代化石能源1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 

　　4、可再生能源經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。到2020年，風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競爭，光伏項(xiàng)目電價(jià)可與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。 

　　5、可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行和消納指標(biāo)。結(jié)合電力市場化改革，到2020年，基本解決水電棄水問題，限電地區(qū)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電年度利用小時(shí)數(shù)全面達(dá)到全額保障性收購的要求。 

　　6、可再生能源指標(biāo)考核約束機(jī)制指標(biāo)。建立各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）一次能源消費(fèi)總量中可再生能源比重及全社會(huì)用電量中消納可再生能源電力比重的指標(biāo)管理體系。到2020年，各發(fā)電企業(yè)的非水電可再生能源發(fā)電量與燃煤發(fā)電量的比重應(yīng)顯著提高。

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