統(tǒng)籌光伏基地與電網通道建設規(guī)劃

 

　　中國電力報：目前西部地區(qū)大型地面光伏電站棄光限電的主要原因有哪些？您認為該如何破解棄光難題？

 

　　李世民：西部地區(qū)棄光限電的原因是多方面的，主要有電力需求下降，電網通道建設滯后，我國電力供需調控方式和能力需進一步完善和提高等原因。我國西部目前限電形勢嚴峻，東部發(fā)達地區(qū)目前也在可再生能源發(fā)展規(guī)劃與電網建設規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接上出現問題，由于區(qū)域電網結構限制及外送通道建設滯后，光伏電站集中開發(fā)地區(qū)面臨的限電形勢愈發(fā)嚴峻，導致資源豐富地區(qū)的優(yōu)勢難以實現。同時，很多地區(qū)尚未建立完善的保障可再生能源優(yōu)先調度的電力運行機制，仍然采取平均分配的發(fā)電量年度計劃安排電力調度運行，《可再生能源法》的保障性收購要求得不到切實落實，個別地區(qū)可再生能源發(fā)電系統(tǒng)被限制出力的現象嚴重。

 

　　破解棄光難題，需要統(tǒng)籌光伏基地與電網通道建設規(guī)劃。國務院能源管理和電力監(jiān)管部門要求各省、區(qū)、市補充或修正區(qū)域可再生能源發(fā)展規(guī)劃，將國家重點項目（如千萬千瓦級光伏發(fā)電基地等）納入地方發(fā)展規(guī)劃重點，使地方規(guī)劃與全國規(guī)劃相統(tǒng)一；要求國家電網和南方電網完善電網發(fā)展規(guī)劃，使電網發(fā)展規(guī)劃與可再生能源發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調，打通東西和南北電力輸送通道，尤其是安排好國家千萬千瓦光伏發(fā)電基地的外送通道建設，實現優(yōu)勢地區(qū)資源有效利用，并對規(guī)劃的落實情況予以監(jiān)督。

 

　　另外，還應保障光伏并網和全額收購，建議有關監(jiān)管機構依照 《可再生能源法》中可再生能源發(fā)電全額保障性收購的條例對可再生能源發(fā)電并網和收購實際執(zhí)行情況展開調查，并對未能按照規(guī)定完成收購可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經濟損失的違法行為追究賠償責任，依法保證可再生能源電力的全額保障性收購。

 

　　推進光伏產業(yè)供給側結構性改革

 

　　中國電力報：您覺得光伏何時才能實現平價上網？

 

　　李世民：近年來，光伏發(fā)電成本顯著下降，2016年在智利、阿聯(lián)酋的招標電價已經低于3美分/千瓦時，在智利、印度等國家，光伏發(fā)電電價已經低于化石能源發(fā)電。我國光伏發(fā)電電價從2008年的4元/千瓦時，降到2012年的1元/千瓦時，再到2016年的0.8元~0.98元/千瓦時，預期在2020年前可以實現與銷售電價平價，在2025年前實現與煤電在上網側平價，并且這一平價預判是基于我國現行煤電定價機制中未考慮煤電的環(huán)　　 境外部性成本的情況，我認為實際的平價時間點還可以大大提前。

 

　　十幾年間，我國光伏企業(yè)通過技術進步和規(guī)�；�發(fā)展顯著降低了光伏電站系統(tǒng)部件的投資成本，然而我國光伏發(fā)電項目建設及運營過程中存在的一些非技術因素，如土地征稅標準不規(guī)范、部分地區(qū)棄光限電矛盾突出、項目前期成本偏高、補貼拖欠等，則使國內光伏電站投資及發(fā)電成本顯著提升，極大地蠶食了技術進步帶來的成果。

 

　　中國電力報：請您預測一下明年光伏產業(yè)有哪些發(fā)展趨勢？

 

　　李世民：2017年，在國內上網電價調整預期以及補貼拖欠、限電、用地成本增加等因素影響下，我國光伏產業(yè)面對的困難和挑戰(zhàn)日益增多；但《巴黎協(xié)定》的簽訂以及光伏發(fā)電成本的持續(xù)下降，將會催生更多新興光伏市場，印度、中東、非洲等國家和地區(qū)正在大力推動光伏應用，隨著配套政策及融資手段的完善，將繼續(xù)成為市場發(fā)展的推動力。

 

　　盡管我國光伏總裝機已經接近80吉瓦，但是總發(fā)電量卻不足全國總發(fā)電量的1%，光伏發(fā)電的潛在市場仍然十分巨大，因此我國光伏產業(yè)規(guī)模仍將呈現增長勢頭。2017年，技術進步仍將是產業(yè)發(fā)展的主題。預計產業(yè)化生產的高效多晶硅電池轉換效率將超過19.3%，單晶硅電池有望達到20.8%，主流組件產品功率將分別達到265~275瓦和285~295瓦。與此同時，我國近99%的光伏產品采用晶硅技術，新型薄膜、異質結、高倍聚光等技術路線發(fā)展緩慢，技術路線單一化程度偏高，國內光伏制造業(yè)關鍵工藝技術研發(fā)和基礎理論研究不足，新產品、新技術儲備欠缺，亟待資金、技術、人才等要素持續(xù)投入，提升產業(yè)核心競爭力，推動我國光伏制造向光伏智造轉變，推進光伏產業(yè)的供給側結構性改革。

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