光伏溫和調價促產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展
2016年12月26日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于調整光伏發(fā)電陸上風電標桿上網電價的通知》（下稱《通知》），明確自2017年1月1日之后，對我國三類電價區(qū)的光伏發(fā)電標桿電價再度進行調整，降低后的電價水平分別為I類地區(qū)0.65元/KWh，II類地區(qū)0.75元/KWh，III類地區(qū)0.85元/KWh。同時，分布式光伏發(fā)電補貼標準不作調整，仍為0.42元/KWh。
中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示，我國光伏行業(yè)技術進步較快，光伏組件制造、光電轉換效率均已達到世界先進水平。調整后的標桿上網電價，在現有技術水平下能夠保障光伏發(fā)電項目獲得合理收益，繼續(xù)保持新能源項目投資吸引力，促進光伏全產業(yè)鏈健康發(fā)展。
業(yè)內分析認為，0.65元、0.75元、0.85元的價格能夠讓真正的優(yōu)質企業(yè)有合理的盈利空間，同時也能夠淘汰劣質企業(yè)。通過整個行業(yè)的努力，光伏系統(tǒng)總體造價成本已經降低，決定企業(yè)是否盈利就要看上網電價水平和補貼是否到位。
然而，國家能源局副局長李仰哲曾公開表示，截至2016年上半年，可再生能源補貼缺口累計達到550億元。此次適當下調光伏電站標桿上網電價，對緩解補貼資金缺口、保障產業(yè)持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。根據目前光伏發(fā)展速度測算，2017年光伏電站標桿上網電價下調后，每年將減少新增光伏電站補貼需求約45億元。
此外，《通知》還明確，今后光伏標桿電價根據成本變化情況每年調整一次。隨著技術的發(fā)展和制造業(yè)成本的降低，光伏發(fā)電成本也將越來越低，最終將實現光伏平價上網。
分布式光伏得到重點照顧
此次調整電價政策具有明顯的傾向性。分布式光伏電價不作調整，充分表明國家優(yōu)先支持分布式發(fā)展的態(tài)度，符合光伏行業(yè)發(fā)展的趨勢�？梢灶A見，在當前大型地面光伏電站面臨限電、安裝空間受限等難題下，按照當前光伏系統(tǒng)的價格下降趨勢，自發(fā)自用分布式光伏將獲得更高的利潤，必將推動分布式光伏進入黃金發(fā)展期。
截至2015年底，我國分布式光伏累計裝機僅為6.06GW，占全部光伏發(fā)電裝機的14%。分布式光伏發(fā)電裝機前十的省市全部位于中東部經濟較發(fā)達、用電負荷高的地區(qū)，約占全國分布式裝機容量的81%。發(fā)改委能源研究所數據顯示，2016年1-10月，新增分布式光伏發(fā)電裝機3.3GW，且有相當部分采用的是“全額上網、標桿電價”模式，發(fā)展規(guī)模仍顯著低于各界預期。
據了解，當前制約我國分布式光伏規(guī)�；l(fā)展的原因包括交易方增多、后期不確定性大等，增大了分布式電站開發(fā)的風險。此次分布式電價不作調整，除了凸顯出國家推動分布式光伏發(fā)展的決心，也是希望通過國家0.42元/KWh的度電補貼，加上地方性的投資或度電補貼政策，適度對沖分布式電站后續(xù)運營中的風險。
此外，對于分布式光伏的發(fā)展，也同樣需要重視補貼拖欠的問題。補貼拖欠本是地面光伏電站的困擾，但是據記者了解，分布式光伏領域也出現了不少業(yè)主沒有拿到補貼或者電費的現象，而分布式光伏補貼拖欠將嚴重挫傷老百姓投資分布式光伏的積極性。分布式光伏2017年補貼標準維持在0.42元/KWh不變，將對戶用光伏起到刺激作用，更多家庭業(yè)主將看到國家大力推廣戶用光伏的信心。
引入競爭機制勢在必行
光伏應用市場系統(tǒng)成本的快速降低，加快了光伏行業(yè)平價上網的步伐，也使競爭機制成為今年以及今后光伏行業(yè)的熱詞。此次《通知》明確指出，鼓勵各地通過招標等市場競爭方式確定光伏發(fā)電等新能源項目業(yè)主和上網電價，但通過市場競爭方式形成的價格不得高于國家規(guī)定的同類資源區(qū)新能源發(fā)電標桿上網電價。
據了解，通過改革項目管理模式，以競爭性方式配置光伏發(fā)電項目，適度提高電價在競爭性配置中的權重，將有效促進光伏發(fā)電電價水平的下降，推動光伏發(fā)電平價上網按期實現。
此外，結合電力體制改革，在輸配電改革等試點地區(qū)逐步推進光伏發(fā)電項目參與電力市場交易，可以通過市場機制創(chuàng)新解決光伏產業(yè)面臨的問題，滿足我國發(fā)展清潔能源的戰(zhàn)略需要，推動光伏發(fā)電全面市場化發(fā)展。
作者：成思思 來源：中國能源報 責任編輯：dongyiqiang
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