原標(biāo)題：能源管理體制改革亟待提速

來源：中國(guó)能源報(bào)

作者：王鵬

　　能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的動(dòng)力和保障。多年來，面對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，中央政府不斷調(diào)整能源管理體制，優(yōu)化能源管理部門及職能，適應(yīng)了我國(guó)能源發(fā)展和變革的基本要求，總體保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速和可持續(xù)發(fā)展。伴隨“放管服”改革，我國(guó)能源行業(yè)行政效能有了較大幅度提高。

　　

　　但也應(yīng)看到，能源行政體制改革已取得的成果仍然是階段性的，當(dāng)前能源管理方面仍然存在較多突出問題，在一定程度上影響了能源發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、市場(chǎng)化改革進(jìn)程、能源法制建設(shè)和能源政策的貫徹落實(shí)。按照習(xí)近平同志在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上關(guān)于能源革命的講話要求和中央全會(huì)的有關(guān)精神，迫切需要深化研究政府能源管理的方式方法，加快能源管理和監(jiān)管體制創(chuàng)新。

　　

　　能源管理體制的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，針對(duì)能源資源的戰(zhàn)略屬性和商品屬性，為避免“政府失靈”或“市場(chǎng)失靈”，既不能單純強(qiáng)調(diào)政府管制，也不能單純依賴市場(chǎng)機(jī)制，既要兼顧社會(huì)公平，也要注重提高市場(chǎng)效率�；�于對(duì)美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、加拿大、澳大利亞、法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)家的能源管理體制的比較研究，我們認(rèn)為能源管理體制的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)有三點(diǎn)值得借鑒。

　　

　　一是面對(duì)世情國(guó)情變化，需要不斷優(yōu)化調(diào)整國(guó)家能源管理機(jī)構(gòu)及其職能。上世紀(jì)七十年代石油危機(jī)后，美國(guó)成立了能源部，日本成立了通產(chǎn)省下的資源能源廳。英國(guó)伴隨著能源的私有化浪潮，組建了獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，撤銷了成立20年之久的能源部；面對(duì)能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力，2008年又成立了能源與氣候變化部；前不久又重組成立了商務(wù)、能源與工業(yè)戰(zhàn)略部。能源是俄羅斯經(jīng)濟(jì)騰飛的基石和生命線，俄羅斯于1991年成立能源部之后，經(jīng)歷1993年的燃料動(dòng)力部—2000年的動(dòng)力部—2004年的工業(yè)和能源部，2008年組建了新的能源部，進(jìn)一步完善了管理職能。二是能源管理職能比較集中，相關(guān)部門分工明確。無論美國(guó)、俄羅斯等設(shè)有專門的能源部，還是法國(guó)在工業(yè)、能源與數(shù)字經(jīng)濟(jì)部之下，德國(guó)在經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部之下設(shè)置專門的能源管理部門，將能源管理的各項(xiàng)職能相對(duì)集中起來，便于管理和協(xié)調(diào)，各國(guó)做法基本一致。但將所有涉及能源的管理職能完全集中也不現(xiàn)實(shí)。美國(guó)除了作為能源主管部門的能源部和能源監(jiān)管部門的聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)外，仍然存在負(fù)責(zé)核能監(jiān)管的核能監(jiān)管委員會(huì)，負(fù)責(zé)節(jié)能減排的環(huán)境保護(hù)署，負(fù)責(zé)能源外交的國(guó)務(wù)院能源資源局，以及涉及油氣輸送的運(yùn)輸部，但邊界清晰、分工明確。三是設(shè)立專業(yè)化的獨(dú)立的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的主流模式。如美國(guó)的能源監(jiān)管委員會(huì)、英國(guó)的天然氣與電力市場(chǎng)辦公室、德國(guó)的網(wǎng)絡(luò)傳輸管理局等。

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