能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃
能源是人類社會生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國計民生和國家戰(zhàn)略競爭力。當(dāng)前，世界能源格局深刻調(diào)整，供求關(guān)系總體緩和，應(yīng)對氣候變化進入新階段，新一輪能源革命蓬勃興起。我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，能源消費增速趨緩，發(fā)展質(zhì)量和效率問題突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩，能源轉(zhuǎn)型變革任重道遠。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是推動能源革命的蓄力加速期，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，深入推進能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，是能源發(fā)展改革的重大歷史使命。
五、公平效能，推動能源體制革命
堅持市場化改革方向，理順價格體系，還原能源商品屬性，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進能源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破除體制機制障礙，構(gòu)建公平競爭的能源市場體系，為提高能源效率、推進能源健康可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境。
完善現(xiàn)代能源市場。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度，推動能源投資多元化，積極支持民營經(jīng)濟進入能源領(lǐng)域。健全市場退出機制。加快電力市場建設(shè)，培育電力輔助服務(wù)市場，建立可再生能源配額制及綠色電力證書交易制度。推進天然氣交易中心建設(shè)。培育能源期貨市場。開展用能權(quán)交易試點，推動建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場。健全能源市場監(jiān)管機制，強化自然壟斷業(yè)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范競爭性業(yè)務(wù)市場秩序。
推進能源價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，推進能源價格改革，建立合理反映能源資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、生態(tài)環(huán)境價值和代際補償成本的能源價格機制，妥善處理和逐步減少交叉補貼，充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用。放開電力、油氣等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格，嚴(yán)格監(jiān)管和規(guī)范電力、油氣輸配環(huán)節(jié)政府定價，研究建立有效約束電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)單位投資和成本的輸配價格機制，實施峰谷分時價格、季節(jié)價格、可中斷負(fù)荷價格、兩部制價格等科學(xué)價格制度，完善調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)價格制度，推廣落實氣、電價格聯(lián)動機制。研究建立有利于激勵降低成本的財政補貼和電價機制，逐步實現(xiàn)風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價市場化。
深化電力體制改革。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，嚴(yán)格成本監(jiān)管，合理制定輸配電價。加快建立相對獨立、運行規(guī)范的電力交易機構(gòu)，改革電網(wǎng)企業(yè)運營模式。有序放開除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃和配電增量業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范和多途徑培育售電市場主體。全面放開用戶側(cè)分布式電力市場，實現(xiàn)電網(wǎng)公平接入，完善鼓勵分布式能源、智能電網(wǎng)和能源微網(wǎng)發(fā)展的機制和政策，促進分布式能源發(fā)展。積極引導(dǎo)和規(guī)范電力市場建設(shè)，有效防范干預(yù)電力市場競爭、隨意壓價等不規(guī)范行為。
推進油氣體制改革。出臺油氣體制改革方案，逐步擴大改革試點范圍。推進油氣勘探開發(fā)制度改革，有序放開油氣勘探開發(fā)、進出口及下游環(huán)節(jié)競爭性業(yè)務(wù)，研究推動網(wǎng)運分離。實現(xiàn)管網(wǎng)、接收站等基礎(chǔ)設(shè)施公平開放接入。
加強能源治理能力建設(shè)。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加強規(guī)劃政策引導(dǎo)，健全行業(yè)監(jiān)管體系。適應(yīng)項目審批權(quán)限下放新要求，創(chuàng)新項目管理機制，推動能源建設(shè)項目前期工作由政府主導(dǎo)、統(tǒng)一實施，建設(shè)項目經(jīng)充分論證后納入能源規(guī)劃，通過招投標(biāo)等市場機制選擇投資主體。
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