能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃
能源是人類社會生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國計民生和國家戰(zhàn)略競爭力。當前，世界能源格局深刻調(diào)整，供求關(guān)系總體緩和，應對氣候變化進入新階段，新一輪能源革命蓬勃興起。我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，能源消費增速趨緩，發(fā)展質(zhì)量和效率問題突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩，能源轉(zhuǎn)型變革任重道遠。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是推動能源革命的蓄力加速期，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，深入推進能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，是能源發(fā)展改革的重大歷史使命。
第四章 保障措施
一、健全能源法律法規(guī)體系
建立健全完整配套的能源法律法規(guī)體系，推動相關(guān)法律制定和修訂，完善配套法規(guī)體系，發(fā)揮法律、法規(guī)、規(guī)章對能源行業(yè)發(fā)展和改革的引導和約束作用，實現(xiàn)能源發(fā)展有法可依。
二、完善能源財稅投資政策
完善能源發(fā)展相關(guān)財政、稅收、投資、金融等政策，強化政策引導和扶持，促進能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
加大財政資金支持。繼續(xù)安排中央預算內(nèi)投資，支持農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、石油天然氣儲備基地建設(shè)、煤礦安全改造等。繼續(xù)支持科技重大專項實施。支持煤炭企業(yè)化解產(chǎn)能過剩，妥善分流安置員工。支持已關(guān)閉煤礦的環(huán)境恢復治理。
完善能源稅費政策。全面推進資源稅費改革，合理調(diào)節(jié)資源開發(fā)收益。加快推進環(huán)境保護費改稅。完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，加強運行監(jiān)管，實施價、稅、財聯(lián)動改革，促進節(jié)能減排。
完善能源投資政策。制定能源市場準入“負面清單”，鼓勵和引導各類市場主體依法進入“負面清單”以外的領(lǐng)域。加強投資政策與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配合，完善非常規(guī)油氣、深海油氣、天然鈾等資源勘探開發(fā)與重大能源示范項目投資政策。
健全能源金融體系。建立能源產(chǎn)業(yè)與金融機構(gòu)信息共享機制，穩(wěn)步發(fā)展能源期貨市場，探索組建新能源與可再生能源產(chǎn)權(quán)交易市場。加強能源政策引導，支持金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大能源項目建設(shè)融資，加大擔保力度，鼓勵風險投資以多種方式參與能源項目。鼓勵金融與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，創(chuàng)新能源金融產(chǎn)品和服務，拓寬創(chuàng)新型能源企業(yè)融資渠道，提高直接融資比重。
三、強化能源規(guī)劃實施機制
建立制度保障，明確責任分工，加強監(jiān)督考核，強化專項監(jiān)管，確保能源規(guī)劃有效實施。
增強能源規(guī)劃引導約束作用。完善能源規(guī)劃體系，制定相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，細化規(guī)劃確定的主要任務，推動規(guī)劃有效落實。強化省級能源規(guī)劃與國家規(guī)劃的銜接，完善規(guī)劃約束引導機制，將規(guī)劃確定的主要目標任務分解落實到省級能源規(guī)劃中，實現(xiàn)規(guī)劃對有關(guān)總量控制的約束。完善規(guī)劃與能源項目的銜接機制，項目按核準權(quán)限分級納入相關(guān)規(guī)劃，原則上未列入規(guī)劃的項目不得核準，提高規(guī)劃對項目的約束引導作用。
建立能源規(guī)劃動態(tài)評估機制。能源規(guī)劃實施中期，能源主管部門應組織開展規(guī)劃實施情況評估，必要時按程序?qū)σ?guī)劃進行中期調(diào)整。規(guī)劃落實情況及評估結(jié)果納入地方政府績效評價考核體系。
創(chuàng)新能源規(guī)劃實施監(jiān)管方式。堅持放管結(jié)合，建立高效透明的能源規(guī)劃實施監(jiān)管體系。創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。重點監(jiān)管規(guī)劃發(fā)展目標、改革措施和重大項目落實情況，強化煤炭、煤電等產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)管，編制發(fā)布能源規(guī)劃實施年度監(jiān)管報告，明確整改措施，確保規(guī)劃落實到位。
作者： 來源：國家發(fā)改委 責任編輯：dongyiqiang
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