能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃
能源是人類社會生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國計民生和國家戰(zhàn)略競爭力。當前，世界能源格局深刻調(diào)整，供求關(guān)系總體緩和，應(yīng)對氣候變化進入新階段，新一輪能源革命蓬勃興起。我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，能源消費增速趨緩，發(fā)展質(zhì)量和效率問題突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩，能源轉(zhuǎn)型變革任重道遠�！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段，也是推動能源革命的蓄力加速期，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，深入推進能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，是能源發(fā)展改革的重大歷史使命。
二、發(fā)展趨勢
從國際看，“十三五”時期世界經(jīng)濟將在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整，圍繞能源市場和創(chuàng)新變革的國際競爭仍然激烈，主要呈現(xiàn)以下五個趨勢。
能源供需寬松化。美國頁巖油氣革命，推動全球油氣儲量、產(chǎn)量大幅增加。液化天然氣技術(shù)進一步成熟，全球天然氣貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增長，并從區(qū)域化走向全球化。非化石能源快速發(fā)展，成為能源供應(yīng)新的增長極。世界主要發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體潛在增長率下降，能源需求增速明顯放緩，全球能源供應(yīng)能力充足。
能源格局多極化。世界能源消費重心加速東移，發(fā)達國家能源消費基本趨于穩(wěn)定，發(fā)展中國家能源消費繼續(xù)保持較快增長，亞太地區(qū)成為推動世界能源消費增長的主要力量。美洲油氣產(chǎn)能持續(xù)增長，成為國際油氣新增產(chǎn)量的主要供應(yīng)地區(qū)，西亞地區(qū)油氣供應(yīng)一極獨大的優(yōu)勢弱化，逐步形成西亞、中亞—俄羅斯、非洲、美洲多極發(fā)展新格局。
能源結(jié)構(gòu)低碳化。世界能源低碳化進程進一步加快，天然氣和非化石能源成為世界能源發(fā)展的主要方向。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國天然氣消費比重已經(jīng)超過30%，2030年天然氣有望成為第一大能源品種。歐盟可再生能源消費比重已經(jīng)達到15%，預(yù)計2030年將超過27%。日本福島核事故影響了世界核電發(fā)展進程，但在確保安全的前提下，主要核電大國和一些新興國家仍將核電作為低碳能源發(fā)展的方向。
能源系統(tǒng)智能化。能源科技創(chuàng)新加速推進，新一輪能源技術(shù)變革方興未艾，以智能化為特征的能源生產(chǎn)消費新模式開始涌現(xiàn)。智能電網(wǎng)加快發(fā)展，分布式智能供能系統(tǒng)在工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、公用建筑和私人住宅開始應(yīng)用，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進程加快，越來越多的用能主體參與能源生產(chǎn)和市場交易，智慧能源新業(yè)態(tài)初現(xiàn)雛形。
國際競爭復(fù)雜化。能源國際競焦點從傳統(tǒng)的資源掌控權(quán)、戰(zhàn)略通道控制權(quán)向定價權(quán)、貨幣結(jié)算權(quán)、轉(zhuǎn)型變革主導(dǎo)權(quán)擴展。能源生產(chǎn)消費國利益分化調(diào)整，傳統(tǒng)與新興能源生產(chǎn)國之間角力加劇，全球能源治理體系加速重構(gòu)。
從國內(nèi)看，“十三五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展非常重要的時期。能源發(fā)展將呈現(xiàn)以下五個趨勢。
能源消費增速明顯回落。未來五年，鋼鐵、有色、建材等主要耗能產(chǎn)品需求預(yù)計將達到峰值，能源消費將穩(wěn)中有降。在經(jīng)濟增速趨緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快等因素共同作用下，能源消費增速預(yù)計將從“十五”以來的年均9%下降到2.5%左右。
能源結(jié)構(gòu)雙重更替加快。“十三五”時期是我國實現(xiàn)非化石能源消費比重達到15%目標的決勝期，也是為2030年前后碳排放達到峰值奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵期。煤炭消費比重將進一步降低，非化石能源和天然氣消費比重將顯著提高，我國主體能源由油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的雙重更替進程將加快推進。
能源發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換。能源發(fā)展正在由主要依靠資源投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，科技、體制和發(fā)展模式創(chuàng)新將進一步推動能源清潔化、智能化發(fā)展，培育形成新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。能源消費增長的主要來源逐步由傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用能，現(xiàn)代制造業(yè)、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車等將成為新的用能增長點。
能源供需形態(tài)深刻變化。隨著智能電網(wǎng)、分布式能源、低風(fēng)速風(fēng)電、太陽能新材料等技術(shù)的突破和商業(yè)化應(yīng)用，能源供需方式和系統(tǒng)形態(tài)正在發(fā)生深刻變化�！耙虻刂埔恕⒕偷厝〔摹钡姆植际焦┠芟到y(tǒng)將越來越多地滿足新增用能需求，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)崮茉谛鲁擎?zhèn)、新農(nóng)村能源供應(yīng)體系中的作用將更加凸顯。
能源國際合作邁向更高水平。“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作的深入實施，推動能源領(lǐng)域更大范圍、更高水平和更深層次的開放交融，有利于全方面加強能源國際合作，形成開放條件下的能源安全新格局。
三、主要問題和挑戰(zhàn)
“十三五”時期，我國能源消費增長換檔減速，保供壓力明顯緩解，供需相對寬松，能源發(fā)展進入新階段。在供求關(guān)系緩和的同時，結(jié)構(gòu)性、體制機制性等深層次矛盾進一步凸顯，成為制約能源可持續(xù)發(fā)展的重要因素。面向未來，我國能源發(fā)展既面臨厚植發(fā)展優(yōu)勢、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾交織、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。
傳統(tǒng)能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題突出。煤炭產(chǎn)能過剩，供求關(guān)系嚴重失衡。煤電機組平均利用小時數(shù)明顯偏低，并呈現(xiàn)進一步下降趨勢，導(dǎo)致設(shè)備利用效率低下、能耗和污染物排放水平大幅增加。原油一次加工能力過剩，產(chǎn)能利用率不到70%，但高品質(zhì)清潔油品生產(chǎn)能力不足。
可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸。可再生能源全額保障性收購政策尚未得到有效落實。電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，調(diào)度運行和調(diào)峰成本補償機制不健全，難以適應(yīng)可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的要求，部分地區(qū)棄風(fēng)、棄水、棄光問題嚴重。鼓勵風(fēng)電和光伏發(fā)電依靠技術(shù)進步降低成本、加快分布式發(fā)展的機制尚未建立，可再生能源發(fā)展模式多樣化受到制約。
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