天然氣消費(fèi)市場(chǎng)亟需開(kāi)拓。天然氣消費(fèi)水平明顯偏低與供應(yīng)能力階段性富余問(wèn)題并存，需要盡快拓展新的消費(fèi)市場(chǎng)�；�礎(chǔ)設(shè)施不完善，管網(wǎng)密度低，儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施嚴(yán)重不足，輸配成本偏高，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)面臨諸多障礙。市場(chǎng)機(jī)制不健全，國(guó)際市場(chǎng)低價(jià)天然氣難以適時(shí)進(jìn)口，天然氣價(jià)格水平總體偏高，隨著煤炭、石油價(jià)格下行，氣價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步削弱，天然氣消費(fèi)市場(chǎng)拓展受到制約。

　　能源清潔替代任務(wù)艱巨。部分地區(qū)能源生產(chǎn)消費(fèi)的環(huán)境承載能力接近上限，大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻。煤炭占終端能源消費(fèi)比重高達(dá) 20%以上，高出世界平均水平10個(gè)百分點(diǎn)�！耙詺獯�煤”和“以電代煤”等清潔替代成本高，潔凈型煤推廣困難，大量煤炭在小鍋爐、小窯爐及家庭生活等領(lǐng)域散燒使用，污染物排放嚴(yán)重。高品質(zhì)清潔油品利用率較低，交通用油等亟需改造升級(jí)。

　　能源系統(tǒng)整體效率較低。電力、熱力、燃?xì)獾炔煌�供能系統(tǒng)集成互補(bǔ)、梯級(jí)利用程度不高。電力、天然氣峰谷差逐漸增大，系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制尚未充分建立，供應(yīng)能力大都按照滿(mǎn)足最大負(fù)荷需要設(shè)計(jì)，造成系統(tǒng)設(shè)備利用率持續(xù)下降。風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電主要集中在西北部地區(qū)，長(zhǎng)距離大規(guī)模外送需配套大量煤電用以調(diào)峰，輸送清潔能源比例偏低，系統(tǒng)利用效率不高。

　　跨省區(qū)能源資源配置矛盾凸顯。能源資源富集地區(qū)大都仍延續(xù)大開(kāi)發(fā)、多外送的發(fā)展慣性，而主要能源消費(fèi)地區(qū)需求增長(zhǎng)放緩，市場(chǎng)空間萎縮，更加注重能源獲取的經(jīng)濟(jì)性與可控性，對(duì)接受區(qū)外能源的積極性普遍降低。能源送受地區(qū)之間利益矛盾日益加劇，清潔能源在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置受阻，部分跨省區(qū)能源輸送通道面臨低效運(yùn)行甚至閑置的風(fēng)險(xiǎn)。

　　適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型變革的體制機(jī)制有待完善。能源價(jià)格、稅收、財(cái)政、環(huán)保等政策銜接協(xié)調(diào)不夠，能源市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，市場(chǎng)配置資源的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。價(jià)格制度不完善，天然氣、電力調(diào)峰成本補(bǔ)償及相應(yīng)價(jià)格機(jī)制較為缺乏，科學(xué)靈活的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制尚未完全形成，不能適應(yīng)能源革命的新要求。

　　第二章　指導(dǎo)方針和目標(biāo)

　　

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)�，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想，順應(yīng)世界能源發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生需求為立足點(diǎn)，以提高能源發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力優(yōu)化能源系統(tǒng)，著力補(bǔ)齊資源環(huán)境約束、質(zhì)量效益不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、關(guān)鍵技術(shù)缺乏等短板，著力培育能源領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，著力提升能源普遍服務(wù)水平，全面推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。

　　二、基本原則 

　　——革命引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。把能源革命作為能源發(fā)展的核心任務(wù)，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動(dòng)力。加快技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)能源持續(xù)健康發(fā)展。 

　　

　　——效能為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國(guó)策，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，推行國(guó)際先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能制度，推動(dòng)形成全社會(huì)節(jié)能型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。以智能高效為目標(biāo)，加強(qiáng)能源系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成優(yōu)化，推動(dòng)各類(lèi)能源協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展，大幅提升系統(tǒng)效率。 

　　——清潔低碳，綠色發(fā)展。把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉。逐步降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣和非化石能源消費(fèi)比重，大幅降低二氧化碳排放強(qiáng)度和污染物排放水平，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。 

　　——立足國(guó)內(nèi)，開(kāi)放發(fā)展。加強(qiáng)能源資源勘探開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)能源儲(chǔ)備應(yīng)急能力，構(gòu)建多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，保持能源充足穩(wěn)定供應(yīng)。積極實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，深化能源國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升能源貿(mào)易質(zhì)量，積極參與全球能源治理。 

　　——以人為本，共享發(fā)展。按照全面建成小康社會(huì)的要求，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，提高能源普遍服務(wù)水平，切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持能源發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)能源扶貧工程，重大能源工程優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)。 

　　——筑牢底線(xiàn)，安全發(fā)展。樹(shù)立底線(xiàn)思維，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)持國(guó)家總體安全觀，牢牢把握能源安全主動(dòng)權(quán)。增強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣供給保障能力，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域石油減量替代，加快發(fā)展石油替代產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)煤制油氣等戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備，統(tǒng)籌利用“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，構(gòu)建多元安全保障體系，確保國(guó)家能源安全。