能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃
能源是人類(lèi)社會(huì)生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，世界能源格局深刻調(diào)整，供求關(guān)系總體緩和，應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)入新階段，新一輪能源革命蓬勃興起。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，能源消費(fèi)增速趨緩，發(fā)展質(zhì)量和效率問(wèn)題突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩，能源轉(zhuǎn)型變革任重道遠(yuǎn)�！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是推動(dòng)能源革命的蓄力加速期，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想，深入推進(jìn)能源革命，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，是能源發(fā)展改革的重大歷史使命。
三、政策取向
更加注重發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整存量、做優(yōu)增量，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。對(duì)存在產(chǎn)能過(guò)剩和潛在過(guò)剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)，“十三五”前期原則上不安排新增項(xiàng)目，大力推進(jìn)升級(jí)改造和淘汰落后產(chǎn)能。合理把握新能源發(fā)展節(jié)奏，著力消化存量，優(yōu)化發(fā)展增量，新建大型基地或項(xiàng)目應(yīng)提前落實(shí)市場(chǎng)空間。盡快建立和完善煤電、風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備利用率監(jiān)測(cè)預(yù)警和調(diào)控約束機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快雙重更替，推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展。抓住能源供需寬松的有利時(shí)機(jī)，加快能源結(jié)構(gòu)雙重更替步伐。著力降低煤炭消費(fèi)比重，加快散煤綜合治理，大力推進(jìn)煤炭分質(zhì)梯級(jí)利用。鼓勵(lì)天然氣勘探開(kāi)發(fā)投資多元化，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)運(yùn)接收設(shè)施公平接入，加快價(jià)格改革，降低利用成本，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)。超前謀劃水電、核電發(fā)展，適度加大開(kāi)工規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)2030年非化石能源發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
更加注重系統(tǒng)優(yōu)化，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)。把提升系統(tǒng)調(diào)峰能力作為補(bǔ)齊電力發(fā)展短板的重大舉措，加快優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源建設(shè)，積極發(fā)展儲(chǔ)能，變革調(diào)度運(yùn)行模式，加快突破電網(wǎng)平衡和自適應(yīng)等運(yùn)行控制技術(shù)，顯著提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納可再生能源能力。強(qiáng)化電力和天然氣需求側(cè)管理，顯著提升用戶響應(yīng)能力。大力推廣熱、電、冷、氣一體化集成供能，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源建設(shè)。
更加注重市場(chǎng)規(guī)律，強(qiáng)化市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)，積極變革能源供需模式。適應(yīng)跨省區(qū)能源配置需求減弱的新趨勢(shì)，處理好能源就地平衡與跨區(qū)供應(yīng)的關(guān)系，慎重研究論證新增跨區(qū)輸送通道。用市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)電力送、受雙方利益，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。堅(jiān)持集中開(kāi)發(fā)與分散利用并舉，高度重視分布式能源發(fā)展，大力推廣智能化供能和用能方式，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能。
更加注重經(jīng)濟(jì)效益，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以全社會(huì)綜合用能成本較低作為能源發(fā)展的重要目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，更加突出經(jīng)濟(jì)性，著力打造低價(jià)能源優(yōu)勢(shì)。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，逐步降低風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格水平和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
更加注重機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。放開(kāi)電力、天然氣競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，逐步形成及時(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系、符合能源發(fā)展特性的價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合理調(diào)節(jié)能源生產(chǎn)和消費(fèi)行為。推動(dòng)實(shí)施有利于提升清潔低碳能源競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)交易制度和綠色財(cái)稅機(jī)制。
四、主要目標(biāo)
按照“十三五”規(guī)劃《綱要》總體要求，綜合考慮安全、資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素，2020年能源發(fā)展主要目標(biāo)是：
——能源消費(fèi)總量。能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)，煤炭消費(fèi)總量控制在41億噸以?xún)?nèi)。全社會(huì)用電量預(yù)期為6.8-7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)。
——能源安全保障。能源自給率保持在80%以上，增強(qiáng)能源安全戰(zhàn)略保障能力，提升能源利用效率，提高能源清潔替代水平。
——能源供應(yīng)能力。保持能源供應(yīng)穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)一次能源生產(chǎn)量約40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭39億噸，原油2億噸，天然氣2200億立方米，非化石能源7.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。發(fā)電裝機(jī)20億千瓦左右。
——能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到 10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。發(fā)電用煤占煤炭消費(fèi)比重提高到55%以上。
——能源系統(tǒng)效率。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，煤電平均供電煤耗下降到每千瓦時(shí)310克標(biāo)準(zhǔn)煤以下，電網(wǎng)線損率控制在6.5%以?xún)?nèi)。
——能源環(huán)保低碳。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%。能源行業(yè)環(huán)保水平顯著提高，燃煤電廠污染物排放顯著降低，具備改造條件的煤電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放。
——能源普遍服務(wù)。能源公共服務(wù)水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)基本用能服務(wù)便利化，城鄉(xiāng)居民人均生活用電水平差距顯著縮小。
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