能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃
能源是人類(lèi)社會(huì)生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，世界能源格局深刻調(diào)整，供求關(guān)系總體緩和，應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)入新階段，新一輪能源革命蓬勃興起。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，能源消費(fèi)增速趨緩，發(fā)展質(zhì)量和效率問(wèn)題突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩，能源轉(zhuǎn)型變革任重道遠(yuǎn)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是推動(dòng)能源革命的蓄力加速期，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想，深入推進(jìn)能源革命，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，是能源發(fā)展改革的重大歷史使命。
創(chuàng)新生產(chǎn)生活用能模式。實(shí)施工業(yè)節(jié)能、綠色建筑、綠色交通等清潔節(jié)能行動(dòng)。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，大力開(kāi)發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。推行重點(diǎn)用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度和對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)考核制度。積極創(chuàng)建清潔能源示范�。▍^(qū)、市）、綠色能源示范市（縣）、智慧能源示范鎮(zhèn)（村、島）和綠色園區(qū)（工廠），引導(dǎo)居民科學(xué)合理用能，推動(dòng)形成注重節(jié)能的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。
三、多元發(fā)展，推動(dòng)能源供給革命
推動(dòng)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以五大國(guó)家綜合能源基地為重點(diǎn)優(yōu)化存量，把推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要任務(wù)，同時(shí)大力拓展增量，積極發(fā)展非化石能源，加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，加快形成多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，著力提高能源供應(yīng)體系的質(zhì)量和效率。
著力化解和防范產(chǎn)能過(guò)剩。堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰落后相結(jié)合，綜合運(yùn)用市場(chǎng)和必要的行政手段，提升存量產(chǎn)能利用效率，從嚴(yán)控制新增產(chǎn)能，支持企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)能?chē)?guó)際合作，推動(dòng)市場(chǎng)出清，多措并舉促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。
——煤炭。嚴(yán)格控制審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能技術(shù)改造項(xiàng)目和生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目，確需新建煤礦的，實(shí)行減量置換。運(yùn)用市場(chǎng)化手段以及安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能和不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，積極引導(dǎo)安全無(wú)保障、資源枯竭、賦存條件差、環(huán)境污染重、長(zhǎng)期虧損的煤礦產(chǎn)能有序退出，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)煤、電、化等上下游產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)。實(shí)行煤炭產(chǎn)能登記公告制度，嚴(yán)格治理違法違規(guī)煤礦項(xiàng)目建設(shè)，控制超能力生產(chǎn)�！笆濉逼陂g，停緩建一批在建煤礦項(xiàng)目，14個(gè)大型煤炭基地生產(chǎn)能力達(dá)到全國(guó)的95%以上。
——煤電。優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)時(shí)序，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展。建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)煤電利用小時(shí)數(shù)監(jiān)測(cè)和考核，與新上項(xiàng)目規(guī)模掛鉤，合理調(diào)控建設(shè)節(jié)奏。“十三五”前兩年暫緩核準(zhǔn)電力盈余省份中除民生熱電和扶貧項(xiàng)目之外的新建自用煤電項(xiàng)目，采取有力措施提高存量機(jī)組利用率，使全國(guó)煤電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)達(dá)到合理水平；后三年根據(jù)供需形勢(shì)，按照國(guó)家總量控制要求，合理確定新增煤電規(guī)模，有序安排項(xiàng)目開(kāi)工和投產(chǎn)時(shí)序。民生熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目以背壓式機(jī)組為主。提高煤電能耗、環(huán)保等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，力爭(zhēng)關(guān)停2000萬(wàn)千瓦。2020年煤電裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)控制在11億千瓦以?xún)?nèi)。
全面實(shí)施燃煤機(jī)組超低排放與節(jié)能改造，推廣應(yīng)用清潔高效煤電技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化發(fā)電廠污染物排放監(jiān)測(cè)。2020年煤電機(jī)組平均供電煤耗控制在每千瓦時(shí)310克以下，其中新建機(jī)組控制在300克以下，二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放濃度分別不高于每立方米35毫克、50毫克、10毫克。
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