近期，國家三部委聯(lián)合發(fā)布《試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，建立可再生能源綠色電力證書自愿認購體系，并試行向風電、光伏企業(yè)核發(fā)綠色電力證書。通知指出，綠色電力證書自2017年7月1日起自愿認購，2018年將啟動綠色電力配額考核和證書強制約束交易�！　�

　　作為提升可再生能源利用的一種手段，綠證制度已在美、英、法、日等多國得以應(yīng)用。目前中國在試水階段的自愿購買原則，旨在鼓勵消費者自愿選擇綠色電力，通過消費端推動可再生能源的發(fā)展，但消費者自愿行動是一個長期過程，愿多花錢的仍是少數(shù)。

　　綠證如何落地？記者就此問題采訪了國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心原主任李俊峰。李俊峰常年參與中國可再生能源產(chǎn)業(yè)政策制定，并于今年1月榮獲被譽為能源奧斯卡的“扎耶德未來能源獎”終身成就獎。在他看來，基于自愿的綠證就像建設(shè)希望小學，并不能僅依靠自愿投資解決基礎(chǔ)教育的問題，綠證必須與配額制配套強制實施才能發(fā)揮價值�！　�

　　此外，設(shè)定綠證認購價不得高于補貼價格，會使綠證價格走低，失去了對可再生能源的支持作用，與此相反，應(yīng)設(shè)定綠證交易最低價格，保證綠色電力的價值。

　　對于可再生能源消納問題，他指出企業(yè)購買綠證之后，必須要消納綠色電力，消納過程中的物理輸送通道問題也亟待解決。

　　與此同時，綠證交易與碳交易、用能權(quán)交易存在一證多用的利益沖突，對企業(yè)造成行政負擔，李俊峰認為試水階段需要協(xié)調(diào)各種機制之間的矛盾，提高效率，減輕對企業(yè)的負擔。以下是經(jīng)過編輯的采訪實錄。 

　　

　　記者：綠證制度的推出是否基于棄風棄光愈演愈烈和補貼不足的情況？

　　

　　李俊峰：現(xiàn)在每年接入的風電、光伏發(fā)電和消納的風電、光電是在逐年增加的，且增加量大，約30%。不能說棄風棄光愈演愈烈�，F(xiàn)階段有國家電價政策，補貼政策還有光伏領(lǐng)跑者計劃，是多種政策的混合體。

　　

　　綠證制度是運用市場手段來推動新能源發(fā)展，與領(lǐng)跑者計劃一樣，通過招投標的方式，來降低新能源的發(fā)電成本。

　　記者：如何看待國外綠證制度替換和不成功的案例？

　　

　　李俊峰：英國的不成功在于只應(yīng)用綠色證書，讓大家自愿去購買。出于自愿，購買者難免動力不足。這就像投資希望小學，也是出于自愿，但僅依靠希望小學不能解決基礎(chǔ)教育的問題。同理，中國推出綠證制度，是作為補貼的補充，并不意味著取代補貼。

　　綠色證書配額制在美國應(yīng)用很成功，即RPS（Renewable Energy Portfolio Standard）。地方、企業(yè)和電網(wǎng)有綠色配額，必須每年購買一定數(shù)量的綠色電力，因此美國不存在棄風棄光的問題。但需要注意的是美國可再生能源發(fā)展并不只是依靠綠色電力證書，除綠色證書之外還有生產(chǎn)退稅（Production Tax Credit）和投資退稅（Investment Tax Credit）。生產(chǎn)退稅根據(jù)發(fā)出的電退稅，一度電可退1.8美分；投資退稅即投資可再生能源返利1/3補貼，通過政策“組合拳”推動可再生能源的發(fā)展。不是一項單一的制度就能完成能源革命，美國的成功之處就在于多元化的補貼政策，這也是中國需要學習的。

　　

　　記者：為何中國的綠證制度也是自愿認購？

　　

　　李俊峰：現(xiàn)在還處于試行階段，但是靠自愿并不能形成消費的主流。能源轉(zhuǎn)型需要綠色證書成為大家消費的主流，消費主流的形成需要國家意志。綠色證書如果沒有配額制是沒有任何價值的，只能作為輔助可再生能源發(fā)展的手段。 

 

　　

　　記者：配額制能否解決可再生能源的消納問題？

　　

　　李俊峰：解決不了。能源系統(tǒng)是個很復(fù)雜的系統(tǒng)，不能指望一個制度解決所有問題，需要若干制度相配套�，F(xiàn)在的綠證制度有兩個致命缺陷。

　　1）首先規(guī)定價格不能超過國家補貼，這是不合理的。由于國家補貼額度是可靠的，市場上的價格不確定，存在風險的綠證價格理應(yīng)更高。國家對不確定的商品應(yīng)該鼓勵大家去消費，不應(yīng)設(shè)置價格的上限，而應(yīng)設(shè)置最低價格，這樣才能促進綠色能源的發(fā)展。綠證的價格上限是交易雙方可以商量達成的，市場上討價還價價格會往低走�，F(xiàn)在規(guī)定不超過補貼價格就失去了對綠色電力的支持作用。

　　

　　2）購買綠證后不得再次出售，在邏輯上也是說不通的，市場應(yīng)該是流通的。應(yīng)該建立注銷制度而非對轉(zhuǎn)讓做出限制。消費綠電之后，綠電證書就注銷了。如果沒消納之前，電力證書就可以轉(zhuǎn)讓。比如買證之后，消納不了，何時消費，才能注銷。綠色電力消費之后就不能再轉(zhuǎn)讓了。政府不應(yīng)對證書的轉(zhuǎn)讓做出限定，但是對證書的注銷必須做出規(guī)定。