附件1

　　可再生能源供熱主要包括地熱能供熱、生物質(zhì)能供熱、太陽能熱利用、風電供熱等多種類型。積極促進可再生能源供熱利用，符合我國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略要求，是實施民生工程、治理大氣污染、落實能源生產(chǎn)和消費革命的重要內(nèi)容，對我國實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義�？稍偕�能源供熱技術(shù)類型多，應用范圍廣，既可集中亦可分散利用，在取代散煤供熱方面可發(fā)揮重要作用。為加快推進我國可再生能源供熱利用，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會精神，按照習近平總書記提出的推動能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略思想，根據(jù)黨中央國務(wù)院推進清潔能源取暖的戰(zhàn)略部署，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以替代城鎮(zhèn)直接燃煤供熱和城鄉(xiāng)民用散煤取暖為重點領(lǐng)域，通過在城鄉(xiāng)全面推廣可再生能源供熱技術(shù)，減少或避免在人口密集地區(qū)的煤炭直接燃燒，減少大氣污染，有效支撐能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進生態(tài)文明建設(shè)順利推進。

　�。ǘ�）基本原則

　　——優(yōu)先利用，經(jīng)濟高效。樹立優(yōu)先利用可再生能源的能源消費新理念，將可再生能源供熱作為區(qū)域能源規(guī)劃的重要組成部分，特別是在城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)中，做好可再生能源供熱資源評估，將可再生能源供熱融入城市發(fā)展規(guī)劃。

　　——因地制宜，統(tǒng)籌優(yōu)化。根據(jù)區(qū)域資源條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件，統(tǒng)籌各類供熱資源和技術(shù)，選擇合適的可再生能源供暖路線。北方城鎮(zhèn)地區(qū)以集中供暖為主，分散式清潔取暖作為補充。在農(nóng)村地區(qū)，根據(jù)人口集中度和資源條件，因地制宜發(fā)展區(qū)域集中式或分散式清潔取暖。

　　——多能互補，綜合集成。發(fā)揮各類可再生能源的優(yōu)勢，推動可再生能源與常規(guī)能源體系融合，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)熱力和電力等能源系統(tǒng)，建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同互補、梯級利用的綜合熱能供應體系。

　　——上下聯(lián)動，全面推進。構(gòu)建科學高效的政府推動責任體系和工作機制，明確國家、省級、市縣級政府責任。綜合考慮大氣污染防治緊迫性、經(jīng)濟承受能力、工作推進難度等因素，按城市主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)三個層次全面推進清潔取暖。

　�。ㄈ�）工作目標

　　到2020年，全國可再生能源取暖面積達到35億平方米左右，比2015年增加約28億平方米，可再生能源供熱總計約1.5億噸標準煤。在京津冀及周邊地區(qū)，可再生能源供暖面積達到10億平方米，長三角地區(qū)可再生能源供暖（制冷）面積達到5億平方米。在城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)較大規(guī)模的可再生能源替代民用散煤取暖。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄋ模�樹立可再生能源優(yōu)先理念，做好供熱統(tǒng)籌規(guī)劃樹立優(yōu)先利用可再生能源理念，將可再生能源供熱作為城鄉(xiāng)能源規(guī)劃的重要內(nèi)容和優(yōu)先供熱方式，在農(nóng)村散煤替代、城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)、異地搬遷、產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）建設(shè)的規(guī)劃中，優(yōu)先做好可再生能源供熱資源評估，建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同的多源互補和梯級利用的綜合能源利用體系。在大氣污染治理重點區(qū)域的“2+26”城市和新能源電力富余的“三北”及區(qū)域能源轉(zhuǎn)型綜合應用示范地區(qū)，全面推廣可再生能源供暖，積極推動可再生能源工業(yè)供熱。

　�。ㄎ澹┓e極推廣地熱能熱利用

　　鼓勵地熱能資源豐富地區(qū)建立地熱能供熱利用體系。在地熱資源豐富地區(qū)，大力推廣中深層地熱供暖，在具備資源條件的中心城鎮(zhèn)，將其作為首選集中供暖熱源。在冬冷夏熱、冷熱雙供需求旺盛的中部和南方地區(qū)開展淺層地熱能利用。

　�。�六）積極發(fā)展生物質(zhì)能供熱

　　因地制宜推進農(nóng)林廢棄物、城市垃圾等生物質(zhì)能綜合開發(fā)，推廣先進低排放生物質(zhì)成型燃料供熱，在農(nóng)作物秸稈資源量大的地區(qū)推行生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖或工業(yè)供熱。

　�。ㄆ撸┙Y(jié)合可再生能源消納推廣清潔電力供熱

　　在風能太陽能資源富集、供熱需求量大、電力供應相對過剩的“三北”地區(qū)，以解決棄風棄光等問題為重點，結(jié)合可再生能源電力消納推行清潔電力供熱，利用富余可再生能源電力替代燃煤供熱，同時因地制宜推廣可再生能源電力與地熱及低溫熱源結(jié)合的綜合性綠色供熱系統(tǒng)，提高清潔電力本地消納利用。

　�。ò耍┐罅ν茝V太陽能熱利用多元化發(fā)展

　　在繼續(xù)推廣太陽能建筑一體化基礎(chǔ)上，加快各類中高溫太陽能熱利用技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域應用，滿足熱水、取暖、蒸汽、制冷等各種品質(zhì)用熱/用冷需要。在適宜地區(qū)推廣跨季太陽能蓄熱工程供熱。

　�。ň牛┐罅ν苿映擎�(zhèn)可再生能源供熱利用

　　在傳統(tǒng)集中供暖地區(qū)，結(jié)合城市替代散煤供熱，推廣蓄熱式電鍋爐、中深層地熱能供暖、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和成型燃料供熱等可再生能源技術(shù)。在傳統(tǒng)非集中供暖地區(qū)，重點普及地熱能供暖制冷、太陽能、分散式可再生能源電采暖等技術(shù)。在醫(yī)藥、陶瓷、造紙、服裝紡織等工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，充分利用地熱能、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源作為常規(guī)能源系統(tǒng)的基礎(chǔ)熱源。采用熱泵等技術(shù)實現(xiàn)工業(yè)廢物和余熱資源的能源化利用。

　�。ㄊ�）在農(nóng)村地區(qū)全面推廣可再生能源替代散煤

　　在人口密集的中心城鎮(zhèn)、城市中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)，重點通過城區(qū)供熱管網(wǎng)延伸擴大集中供暖范圍。在離城鎮(zhèn)較遠的農(nóng)村，重點采用小型集中式或分散式供暖，因地制宜采用清潔電力采暖、太陽能采暖、地熱能采暖、沼氣采暖、生物質(zhì)成型燃料采暖以及組合采暖等方式。

　�。ㄊ�一）創(chuàng)新供熱應用模式

　　通過可再生能源與化石能源耦合、可再生能源系統(tǒng)集成等模式，建立一批分布式能源站示范工程，利用“互聯(lián)網(wǎng)+能源”建立能源供給側(cè)和需求側(cè)響應機制。通過跨區(qū)域清潔電力消納，探索京津冀周邊地區(qū)可再生能源協(xié)同發(fā)展。在熱電聯(lián)產(chǎn)廠、區(qū)域能源站等供熱系統(tǒng)中試點和推廣短期蓄熱和季節(jié)性儲熱等蓄熱技術(shù)，為電力系統(tǒng)和熱力系統(tǒng)提供靈活性，優(yōu)化電力和熱力的生產(chǎn)和供應。

　　三、完善支持政策和保障措施

　　（十二）加強規(guī)劃指導

　　國務(wù)院能源主管部門會同國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，完善城鄉(xiāng)供熱規(guī)劃管理制度和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定可再生能源供熱總體發(fā)展方向和基本思路，指導全國各地區(qū)科學有序、規(guī)�；�推廣可再生能源。地方能源主管部門會同國土資源、住房和建設(shè)等有關(guān)部門根據(jù)全國規(guī)劃要求，做好可再生能源開發(fā)利用可行性論證，將可再生能源供熱納入當?shù)鼗�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌開展可再生能源供熱利用。區(qū)域能源轉(zhuǎn)型綜合應用示范工程（地區(qū)），應設(shè)立可再生能源供熱發(fā)展目標，將可再生能源供熱納入地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，列入地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)指標考核體系，作為節(jié)能減排考核體系的加分項。

　�。ㄊ�三）完善電價支持政策

　　建立促進風電等可再生能源電力取暖電價機制，參與供暖的風電項目預設(shè)一定比例發(fā)電量用于供暖，電網(wǎng)企業(yè)降低參與供暖風電企業(yè)項目的低谷段輸配電價，使風電供暖的熱力價格達到與燃煤供熱基本相當?shù)乃�平。對中深層地熱供暖和熱泵供暖（制冷）用電�?zhí)行居民用電價格以及在此基礎(chǔ)上的峰谷電價。

　　建立電采暖用戶電量交易平臺，對于統(tǒng)一使用電取暖的用戶，可在政府統(tǒng)一組織下，通過與風電企業(yè)電力市場化交易獲得低價電能。

　�。ㄊ�四）加大地熱能支持力度

　　加強地熱資源勘查力度，支持有能力的企業(yè)積極參與地熱勘探評價，支持參與勘探評價的企業(yè)優(yōu)先獲得地熱資源特許經(jīng)營資格，將勘探評價數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入國家數(shù)據(jù)管理平臺。出臺地熱能開發(fā)利用管理辦法，協(xié)調(diào)地熱探礦權(quán)、地熱水采礦、地熱水資源補償費等征收與管理辦法，加強地熱能開發(fā)利用重大工程的建設(shè)管理。對完全回灌、環(huán)保達標的地熱供暖項目實行免收或減收水資源費、礦產(chǎn)資源補償費等。

　　（十五）優(yōu)化生物質(zhì)支持政策

　　鼓勵和支持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)改造為熱電聯(lián)產(chǎn)，政府對改造企業(yè)給予一定投資支持。將供熱管網(wǎng)建設(shè)納入中央預算內(nèi)投資支持范圍。對生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電量補貼資金優(yōu)先保障及時到位。研究建立專業(yè)化生物質(zhì)原料收集體系和運營機制，集中堆放生物質(zhì)原料占地按公益事業(yè)用地政策。

　�。ㄊ�六）完善可再生能源供熱管理體系

　　加快放開城鎮(zhèn)供熱市場準入，引導各類開發(fā)企業(yè)進入城鎮(zhèn)供熱市場。推動以招投標等市場化方式選擇供熱主體。引導各集中供熱特許經(jīng)營區(qū)經(jīng)營主體通過兼并、收購、重組等方式合并，擴大供熱特許經(jīng)營區(qū)范圍。加強供熱區(qū)域內(nèi)不同熱源的互通互聯(lián)，實現(xiàn)熱力系統(tǒng)最優(yōu)調(diào)度。支持和鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)熱源企業(yè)發(fā)展源、網(wǎng)、站及熱用戶一體化的經(jīng)營管理模式，減少中間管理環(huán)節(jié)，降低供熱成本。對熱源、管網(wǎng)、熱力收費一體化經(jīng)營的供熱企業(yè)可以通過特許經(jīng)營權(quán)等模式保障供熱區(qū)域和相應的供熱補貼等政策支持；供熱企業(yè)通過熱力交易售熱給熱力公司的，可在政府協(xié)調(diào)下與熱力企業(yè)簽訂長期供熱協(xié)議，保障可再生能源供熱企業(yè)的長期穩(wěn)定運營；對于集中供熱無法覆蓋的用戶，以用戶投資和政府補貼結(jié)合的模式推動分散式可再生能源供熱。

　�。ㄊ�七）完善新能源取暖財稅金融政策體系

　　對可再生能源供暖項目建設(shè)用地，按照社會公益事業(yè)劃撥使用。在稅收方面，參照公共基礎(chǔ)設(shè)施項目和居民供熱企業(yè)享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。同時，將可再生能源供熱納入國家政策性開發(fā)性金融優(yōu)先支持范圍，鼓勵發(fā)行綠色債券。出臺差別化獎補政策，對積極滿足地方民生供暖需求、改造任務(wù)重、改造成效明顯、嚴格遵守環(huán)保標準等地區(qū)的項目加大資金支持力度。

　�。ㄊ�八）加強環(huán)境監(jiān)管力度

　　建立嚴格的環(huán)境和排放標準，協(xié)調(diào)環(huán)保等相關(guān)部門加強對可再生能源供熱項目的全過程環(huán)境監(jiān)管。建立和完善地熱能開發(fā)利用的市場和環(huán)境監(jiān)測體系，實現(xiàn)對地熱能資源勘查、開發(fā)利用和環(huán)境情況的實時監(jiān)測和動態(tài)評價。全面實施地熱尾水回灌、實現(xiàn)采灌平衡，避免對地下水和環(huán)境造成損壞。制定生物質(zhì)鍋爐污染物排放標準，生物質(zhì)供暖鍋爐需加裝減排設(shè)施，同步安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)達標排放。
 

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作者： 來源：國家能源局 責任編輯：wutongyufg

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