能源法應(yīng)該重在調(diào)控而非監(jiān)管
●我國(guó)當(dāng)前能源領(lǐng)域的主要問(wèn)題，更多反映出的是能源市場(chǎng)宏觀層面的總量問(wèn)題、結(jié)構(gòu)問(wèn)題和區(qū)域問(wèn)題等，這給能源調(diào)控立法提出了多重任務(wù)。從問(wèn)題導(dǎo)向看，能源法立法應(yīng)該重在調(diào)控，而不是監(jiān)管。
●我國(guó)現(xiàn)行能源法律體系一直沿用監(jiān)管型立法路徑，試圖通過(guò)能源法完成從多頭監(jiān)管體制向統(tǒng)一監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)型，既無(wú)必要也不現(xiàn)實(shí)�？赏�
●我國(guó)當(dāng)前能源領(lǐng)域的主要問(wèn)題，更多反映出的是能源市場(chǎng)宏觀層面的總量問(wèn)題、結(jié)構(gòu)問(wèn)題和區(qū)域問(wèn)題等，這給能源調(diào)控立法提出了多重任務(wù)。從問(wèn)題導(dǎo)向看，能源法立法應(yīng)該重在調(diào)控，而不是監(jiān)管。●我國(guó)現(xiàn)行能源法律體系一直沿用監(jiān)管型立法路徑，試圖通過(guò)能源法完成從多頭監(jiān)管體制向統(tǒng)一監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)型，既無(wú)必要也不現(xiàn)實(shí)�？赏ㄟ^(guò)對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管立法的統(tǒng)一修改，并在多頭監(jiān)管中建立有效的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，解決實(shí)踐中監(jiān)管沖突和監(jiān)管真空問(wèn)題。
●應(yīng)通過(guò)能源法確立能源產(chǎn)業(yè)調(diào)控體制機(jī)制和調(diào)控原則，合理引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)主體的能源生產(chǎn)與消費(fèi)行為，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新，提高能源生產(chǎn)和利用效率，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2015年4月，國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃將能源法列為全面深化改革和全面依法治國(guó)急需項(xiàng)目。同年6月，這部法律被列入十二屆全國(guó)人大二類(lèi)立法項(xiàng)目。目前，該立法項(xiàng)目正在深入推進(jìn)過(guò)程中，其送審稿及其修改稿正在不斷征求各方面意見(jiàn)。
在現(xiàn)有能源法律體系中，究竟應(yīng)該如何定位能源法仍是普遍爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在能源法的體系化過(guò)程中，我國(guó)能源市場(chǎng)的發(fā)展亟須補(bǔ)入的不是一部“大而全”的能源市場(chǎng)監(jiān)管法，而是一部旨在總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)控、區(qū)域調(diào)控的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)型能源調(diào)控法，即將能源法定位為能源調(diào)控法更為可取。
立法取向應(yīng)直面能源問(wèn)題的宏觀性
能源是人類(lèi)社會(huì)生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源供應(yīng)和安全直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生與國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力�；谀茉磳�(duì)經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)公眾生活的至關(guān)重要性，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一直把能源首先作為一種基本公共服務(wù)來(lái)提供，其次才將其作為一種商品來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。
歸納起來(lái)，我國(guó)當(dāng)前能源領(lǐng)域現(xiàn)存的主要問(wèn)題是：能源領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性、體制機(jī)制性等深層次矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題突出，可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸，天然氣消費(fèi)水平明顯偏低與其供應(yīng)能力階段性富余問(wèn)題并存，部分地區(qū)能源生產(chǎn)消費(fèi)的環(huán)境承載能力接近上限，電力、熱力、燃?xì)獾炔煌┠芟到y(tǒng)集成互補(bǔ)、梯級(jí)利用程度不高，跨省區(qū)能源資源配置矛盾日益加劇，等等。
凡此種種，更多反映出來(lái)的是能源市場(chǎng)宏觀層面的總量問(wèn)題、結(jié)構(gòu)問(wèn)題和區(qū)域問(wèn)題等，這給能源調(diào)控立法提出了多重任務(wù)，需要能源法作出積極回應(yīng)，并增加制度供給�？梢哉f(shuō)，從問(wèn)題導(dǎo)向看，能源法應(yīng)該重在調(diào)控，而不是監(jiān)管。
避免監(jiān)管立法的簡(jiǎn)單重復(fù)
能源法的制度設(shè)計(jì)是中國(guó)能源法律制度與其他法律制度相連接的起點(diǎn)與歸屬，直接決定中國(guó)能源法律制度績(jī)效與制度成本之比，決定中國(guó)能源法律的制度結(jié)構(gòu)。能源法律制度結(jié)構(gòu)的形成與完善，必須立足于我國(guó)能源市場(chǎng)發(fā)展和能源法制體系化的客觀現(xiàn)實(shí)。
不少人提出，應(yīng)將能源法定位為市場(chǎng)監(jiān)管型的能源基本法，以此區(qū)別于《煤炭法》、《電力法》、《礦產(chǎn)資產(chǎn)法》、《可再生能源法》等能源單行法。但筆者對(duì)此持不同看法。我國(guó)現(xiàn)行能源法律體系一直沿用監(jiān)管型立法路徑，并已在諸多立法中確立了“多頭監(jiān)管”的能源管理體制。試圖通過(guò)能源法完成從多頭監(jiān)管體制向統(tǒng)一監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)型，既無(wú)必要也不現(xiàn)實(shí)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管立法的統(tǒng)一修改，并在多頭監(jiān)管中建立有效的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，是解決實(shí)踐中監(jiān)管沖突和監(jiān)管真空問(wèn)題的可行路徑。
能源的安全、有效和持續(xù)供給以及能源結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整與節(jié)約利用，應(yīng)是能源法律制度是否獲得合理安排以及評(píng)價(jià)其實(shí)施效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、政府管理機(jī)制、社會(huì)平衡模式與自然生態(tài)體系等方面，能源法需要區(qū)別于現(xiàn)行立法，并真正發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)控作用，以立法轉(zhuǎn)型真正帶動(dòng)能源發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
能源法需要促進(jìn)能源的市場(chǎng)化改革，放松對(duì)能源市場(chǎng)的政府管制，在激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)中著力提高能源供給效率和生態(tài)效益，改變能源供給結(jié)構(gòu)并優(yōu)化用能方式，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能減耗與清潔環(huán)保的目標(biāo)。
作者：席月民 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 責(zé)任編輯：wutongyufg
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