在去產(chǎn)能中，新能源雖然在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中受到重視，但也不是金身護體。

　　7月28日，國家能源局正式發(fā)布《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），公布了2017-2020年各�。▍^(qū)、市）新建風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模。

　　其中，對于目前棄光限電嚴重的吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆自治區(qū)、新疆兵團暫不下達各年度新增建設(shè)規(guī)模，待棄風(fēng)限電緩解后另行下達。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2016年，新疆、甘肅光伏發(fā)電運行較為困難，棄光率為32.23%和30.45%，寧夏棄光率7.15%。而雖然2017年上半年大部分棄風(fēng)限電嚴重地區(qū)的形勢均有所好轉(zhuǎn)，其中新疆、甘肅、遼寧、吉林、寧夏棄風(fēng)率下降超過10個百分點，還是難逃一劫。

　　而從其他地區(qū)看，雖然沒有明確暫停，但也要求“根據(jù)本地區(qū)能源規(guī)劃、市場消納等條件有序建設(shè)”。

　　根據(jù)近日國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國棄風(fēng)量、棄風(fēng)率同比雙降，但與2014年、2015年同期相比依舊大幅增長。

　　2017年上半年全國風(fēng)電并網(wǎng)，全國風(fēng)電發(fā)電量1490億千瓦時，同比增長21%；平均利用小時數(shù)984小時，同比增加67小時。風(fēng)電棄風(fēng)電量235億千瓦時，同比減少91億千瓦時。不過，與2015年同期風(fēng)電棄風(fēng)電量175億千瓦時，以及2014年同期風(fēng)電棄風(fēng)電量72億千瓦時相比，仍在較高水平。

　　上半年，全國光伏發(fā)電量518億千瓦時，同比增長75%。全國棄光電量37億千瓦時，棄光率同比下降4.5個百分點。但與2015年同期棄光電量約18億千瓦時相較也是增加的。

　　不過，在限制之外，2017-2020年，河北、山西等21個�。▍^(qū)）分布式光伏發(fā)電項目、村級扶貧電站以及跨省跨區(qū)輸電通道配套建設(shè)的光伏電站不限建設(shè)規(guī)模。此外每年安排領(lǐng)跑基地項目8GW，由國家能源局統(tǒng)一組織競爭優(yōu)選確定。

　　丁功揚告訴記者，這是因為分布式光伏可以就近消納，比較容易解決，但集中式光伏消納很困難�？傮w原因還是缺乏規(guī)劃，規(guī)劃時就應(yīng)該考慮到消納問題。

　　林伯強也認為，沒有考慮到市場需求，企業(yè)和政府兩方面都需要負責(zé)，企業(yè)為了獲取發(fā)電補貼大規(guī)模建設(shè)，而政府也允許了這種投資是最核心的問題。面對棄風(fēng)棄光，暫時關(guān)停是最直接的辦法。

　　“風(fēng)電和光電暫時關(guān)停后很容易再返回使用，風(fēng)電裝機速度非常快，半年可以完成。其實對于開發(fā)商來說是利好，它就不會沖動的。”林伯強說。

　　但與風(fēng)光棄電相比，雖然棄水也存在，但從規(guī)劃上對于水電依舊是比較通融的態(tài)度。

　　以棄水較為嚴重的西南地區(qū)為例，統(tǒng)計顯示，從2013年到2016年，四川省的棄水電量分別為26億千瓦時、97億千瓦時、102億千瓦時、142億千瓦時；云南省的棄水電量為50億千瓦時、168億千瓦時、152.6億千瓦時、314億千瓦時。

　　根據(jù)水電 “十三五”規(guī)劃，全國新開工常規(guī)水電和抽水蓄能電站各6000萬千瓦左右，新增投產(chǎn)水電6000萬千瓦，2020年水電總裝機容量達到3.8億千瓦。預(yù)計2025年全國水電裝機容量達到4.7億千瓦，其中常規(guī)水電3.8億千瓦，抽水蓄能約9000萬千瓦，年發(fā)電量1.4萬億千瓦時。

　　對此，林伯強認為，棄水永遠是季節(jié)性的，利用相對充分。而且，從成本角度考慮，水電也比其他清潔能源便宜非常多，水電消納是短期的問題。

　　但是丁功揚認為，水電也存在裝機規(guī)模過大的問題。截至今年上半年，全國的水電裝機達到3.38億千瓦。較去年同期增長1000余萬千瓦。

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