內(nèi)蒙古能源“十三五”規(guī)劃：光伏本地消納5.5GW 外送5GW
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光伏系統(tǒng)工程 來(lái)源:內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 2017/8/15 12:00:34 我要投稿
關(guān)鍵詞: 光伏消納 “十三五”規(guī)劃 內(nèi)蒙古光伏市場(chǎng) 近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)自治區(qū)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間大力發(fā)展可再生能源，一
內(nèi)蒙古能源“十三五”規(guī)劃：光伏本地消納5.5GW 外送5GW光伏系統(tǒng)工程 來(lái)源:內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 2017/8/15 12:00:34 我要投稿
關(guān)鍵詞: 光伏消納 “十三五”規(guī)劃 內(nèi)蒙古光伏市場(chǎng)
近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)自治區(qū)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間大力發(fā)展可再生能源，一方面加強(qiáng)可再生能源就地消納利用，另一方面加快新能源外送基地建設(shè)。
可再生能源就地消納利用。綜合考慮網(wǎng)源協(xié)調(diào)、市場(chǎng)消納等條件，深入實(shí)施光伏扶貧工程，大力推進(jìn)光伏治沙、沉陷區(qū)光伏治理“領(lǐng)跑者”基地建設(shè)，積極推動(dòng)可再生能源供暖、風(fēng)電制氫等示范工程建設(shè)。積極發(fā)展分布式可再生能源，鼓勵(lì)和支持利用固定建筑物房頂、墻面及附屬場(chǎng)所、蔬菜大棚建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，因地制宜推動(dòng)可再生能源集中式與分布式并舉的發(fā)展格局。積極落實(shí)可再生能源保障性收購(gòu)機(jī)制，引導(dǎo)可再生能源優(yōu)先發(fā)電。有序推進(jìn)可再生能源交易工作，擴(kuò)大參與直接交易和多邊交易的市場(chǎng)規(guī)模。推進(jìn)完善可再生能源消納市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化手段促進(jìn)可再生能源消納�！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)新增新能源本地消納裝機(jī)850萬(wàn)千瓦左右，其中風(fēng)電300萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電550萬(wàn)千瓦左右。
新能源外送基地建設(shè)。優(yōu)化配電網(wǎng)、匯集站規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源匯集能力和效率，著力打造阿拉善（烏海、巴彥淖爾）、包頭北（巴彥淖爾）、鄂爾多斯（巴彥淖爾、烏海、阿拉善）、烏蘭察布（呼和浩特）、錫林郭勒、赤峰、通遼、呼倫貝爾（興安）等8個(gè)新能源基地。重點(diǎn)依托錫盟-山東、錫盟-江蘇、上海廟-山東、蒙西-天津南、扎魯特-山東青州等電力外送通道，加快推進(jìn)通道配套外送新能源項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)赤峰、蒙西（烏蘭察布、包頭、阿拉善等）清潔能源外送基地開(kāi)展前期工作。“十三五”期間，力爭(zhēng)新增新能源外送裝機(jī)2300萬(wàn)千瓦左右，其中風(fēng)電1800萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電500萬(wàn)千瓦左右。
原文如下：
前言
能源是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障，關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)安全。內(nèi)蒙古自治區(qū)位于祖國(guó)北部邊疆，煤炭、風(fēng)能、太陽(yáng)能、天然氣等能源資源富集，發(fā)展?jié)摿薮��！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕21號(hào)），明確定位內(nèi)蒙古為國(guó)家重要的能源基地和戰(zhàn)略資源支撐基地�！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是全面深化改革的攻堅(jiān)期，要貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源工作總要求和“節(jié)約、清潔、安全”的能源發(fā)展戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，有效保障國(guó)家能源安全，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
本規(guī)劃根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，綜合煤炭、電力、可再生能源、煤制燃料等各行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，主要闡明全區(qū)能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，是“十三五”時(shí)期自治區(qū)能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) 發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期，自治區(qū)能源保持快速發(fā)展，供應(yīng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，技術(shù)裝備水平不斷提高，能源基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力更加堅(jiān)實(shí)，作為國(guó)家重要能源基地的戰(zhàn)略地位更加突出，對(duì)保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
能源戰(zhàn)略地位更加突出�！笆濉逼陂g，全區(qū)累計(jì)生產(chǎn)煤炭49.2億噸，居全國(guó)第一位。累計(jì)外運(yùn)煤炭突破30億噸，占全國(guó)跨省煤炭?jī)粽{(diào)出量的40%以上，為我國(guó)調(diào)出煤炭第一大省區(qū)。已建成11條500千伏外送電通道，外送電能力2600萬(wàn)千瓦。2015年外送電量1396億千瓦時(shí)，位居全國(guó)第一，占全國(guó)跨省送電量的17%。累計(jì)外送天然氣1100億立方米以上，占“十二五”期間全國(guó)天然氣消費(fèi)總量的13%。
能源生產(chǎn)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)�！笆濉逼陂g，全區(qū)一次能源生產(chǎn)總量由2010年4.97億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2015年5.63億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)2.5%。原煤產(chǎn)量由2010年7.87億噸增加到2015年9.1億噸，年均增長(zhǎng)2.9%，居全國(guó)第二位。發(fā)電量由2010年2600億千瓦時(shí)增長(zhǎng)到2015年3920億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)8.6%，躍居全國(guó)第二位。能源消費(fèi)總量由2010年1.68億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2015年1.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)2.4%。煤炭消費(fèi)量由2010年2.7億噸增加到2015年3.65億噸，年均增長(zhǎng)6.2%。全社會(huì)用電量由2010年1537億千瓦時(shí)增長(zhǎng)到2015年2543億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)10.6%，居全國(guó)第七位。
能源供應(yīng)能力大幅提升。截至2015年底，全區(qū)煤炭總產(chǎn)能11.5億噸，已建成蒙東、神東（東勝）兩個(gè)國(guó)家大型煤炭基地，千萬(wàn)噸級(jí)以上礦區(qū)產(chǎn)能達(dá)到6.3億噸。電力裝機(jī)總?cè)萘?0391萬(wàn)千瓦，占全國(guó)的6.9%，居全國(guó)首位。其中，火電裝機(jī)7260萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第四；風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模2425萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第一，約占全國(guó)的20%；太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)469萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第四，約占全國(guó)的10.9%。建成煤制油產(chǎn)能124萬(wàn)噸、煤制氣產(chǎn)能17.3億立方米，分別占全國(guó)的52%和56%。
能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化�！笆濉逼陂g，全區(qū)能源結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)化石能源為主逐步向化石能源和非化石能源并重轉(zhuǎn)變，能源發(fā)展呈現(xiàn)出多元化、低碳化的特征。天然氣和非化石能源在一次能源生產(chǎn)總量中的比重分別提高至2015年的6.9%和2.9%，較2010年分別提高1.5個(gè)和1.2個(gè)百分點(diǎn)；煤炭在一次能源生產(chǎn)總量中的比重降低至2015年的90%以下，較2010年下降2.6個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源裝機(jī)比重由2010年的16.4%提高至30.1%；非化石能源消費(fèi)比重提高至8.5%，“十二五”期間累計(jì)提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。
能源基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。截至2015年底，蒙西地區(qū)初步形成“三橫四縱”500千伏主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，蒙東地區(qū)500千伏電網(wǎng)初步建設(shè)。已建成500千伏變電站28座，500千伏變電容量4830萬(wàn)千伏安，500千伏線(xiàn)路7576公里。油氣管網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，已建成油氣長(zhǎng)輸管道29條，管道總里程7936公里，區(qū)內(nèi)里程5089公里。其中，輸氣管道23條，區(qū)內(nèi)管道里程3514公里，年輸氣能力387億立方米；原油管道4條，區(qū)內(nèi)管道里程1094公里，年輸油能力2205萬(wàn)噸；成品油管道2條，區(qū)內(nèi)管道里程481公里，年輸油能力391萬(wàn)噸。
能源裝備水平不斷提升。截至2015年底，全區(qū)已建成2個(gè)億噸級(jí)、5個(gè)五千萬(wàn)噸級(jí)現(xiàn)代化煤炭礦區(qū)，30萬(wàn)噸以下礦井全部淘汰退出市場(chǎng)。煤礦平均單井產(chǎn)能196萬(wàn)噸、采煤機(jī)械化程度95%以上、資源回采率65%以上，均高于全國(guó)平均水平。2015年煤礦百萬(wàn)噸死亡率0.013，為全國(guó)最低�；痣妴螜C(jī)30萬(wàn)千瓦以上機(jī)組占火電裝機(jī)容量的76%，單機(jī)60萬(wàn)千瓦以上機(jī)組占40%，新增煤電機(jī)組均為30萬(wàn)千瓦及以上超臨界、超超臨界發(fā)電機(jī)組。率先開(kāi)展國(guó)家新型煤化工五大示范項(xiàng)目建設(shè)，能源裝備技術(shù)水平處于同行領(lǐng)先。
用能水平持續(xù)改善。2015年全區(qū)單位GDP能耗下降4%，“十二五”期間累計(jì)下降18.8%；居民生活人均用電量約為510千瓦時(shí)，是2010年的1.6倍。煤電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗由2010年的345克/千瓦時(shí)下降到2015年的337克/千瓦時(shí)�！笆濉逼陂g新增脫硫脫硝機(jī)組容量3100萬(wàn)千瓦，電廠(chǎng)綜合脫硫效率由78%提高到85%，在5年凈增煤電裝機(jī)1979萬(wàn)千瓦的情況下，電力行業(yè)二氧化硫排放量累計(jì)削減2.67萬(wàn)噸。深入推進(jìn)天然氣惠民工程，全區(qū)使用天然氣人口達(dá)到655萬(wàn)人，占全區(qū)城鎮(zhèn)人口的43%。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)和無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)電網(wǎng)延伸工程，“十二五”期間累積投入資金8.6億元，基本解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。
能源體制改革扎實(shí)推進(jìn)。蒙西電網(wǎng)在全國(guó)率先建立電力多邊交易市場(chǎng)，截止2015年底用戶(hù)成員已達(dá)393家，累計(jì)完成交易電量1333億千瓦時(shí)。蒙東地區(qū)大用戶(hù)直供電交易有序開(kāi)展，截止2015年底28家電力用戶(hù)和21家發(fā)電企業(yè)參與交易，累計(jì)完成交易電量117億千瓦時(shí)�；袅趾友h(huán)經(jīng)濟(jì)微電網(wǎng)示范工程穩(wěn)定運(yùn)行，初步形成集煤（風(fēng)、光）-電-鋁-鋁產(chǎn)品一體化產(chǎn)業(yè)鏈，棋盤(pán)井混合所有制局域電網(wǎng)改革試點(diǎn)積極推進(jìn)。蒙西電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，已完成城鄉(xiāng)用電“同網(wǎng)同價(jià)”；包頭國(guó)家級(jí)生態(tài)鋁業(yè)園配售電改革試點(diǎn)積極推進(jìn)。組建了內(nèi)蒙古油氣投資股份有限公司，搭建了自治區(qū)政府在油氣領(lǐng)域投融資的主要平臺(tái)。
能源對(duì)外合作不斷加深。甘其毛都、策克、滿(mǎn)洲里、二連浩特等口岸的貿(mào)易量持續(xù)增加，煤炭進(jìn)口量達(dá)到2000萬(wàn)噸左右�？鐕�(guó)送電電壓等級(jí)實(shí)現(xiàn)重大突破，已形成2回220千伏輸電線(xiàn)路向蒙古國(guó)送電，供電能力超過(guò)25萬(wàn)千瓦，年送電量達(dá)到11億千瓦時(shí)。
第二節(jié) 發(fā)展形勢(shì)
近年來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)不斷加速，能源生產(chǎn)總體過(guò)剩，能源結(jié)構(gòu)低碳化、生產(chǎn)智能化、消費(fèi)信息化、供需多極化特征較為明顯。
從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)加速，國(guó)家間技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，世界能源格局深度調(diào)整，能源發(fā)展主要呈現(xiàn)四個(gè)特征：一是能源供需持續(xù)寬松，能源需求增長(zhǎng)減速。二是能源結(jié)構(gòu)低碳化，可再生能源迅速增長(zhǎng)。三是能源生產(chǎn)利用智能化，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車(chē)步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，“人人消費(fèi)能源、人人生產(chǎn)能源”的新態(tài)勢(shì)逐步形成。四是能源供需格局多極化，正在形成中東、中亞-俄羅斯、非洲、美洲多極發(fā)展的新格局。
從國(guó)內(nèi)看，全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、資源環(huán)境制約不斷強(qiáng)化，能源發(fā)展新常態(tài)特征較為明顯：一是能源消費(fèi)增長(zhǎng)減速換檔。2001-2010年我國(guó)能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)9.4%，2011-2014年平均增長(zhǎng)4.3%，2015年僅增長(zhǎng)0.9%，“十三五”預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)3%左右。特別是電力消費(fèi)增速明顯放緩，2011-2014年平均增長(zhǎng)7.7%，2015年僅增長(zhǎng)0.5%，預(yù)計(jì)“十三五”期間華北、華東、華中等重點(diǎn)負(fù)荷地區(qū)用電需求仍將保持低速增長(zhǎng)。二是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快。當(dāng)前，全國(guó)煤炭產(chǎn)能達(dá)60億噸左右，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇，煉油產(chǎn)能過(guò)剩1億噸以上，棄風(fēng)、棄水、棄光問(wèn)題凸顯，電力過(guò)剩逐步顯現(xiàn)�！笆濉逼陂g，國(guó)家將加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，加快培育新動(dòng)能，油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源步伐加快，煤炭消費(fèi)比重將進(jìn)一步下降，天然氣和可再生能源消費(fèi)將加快增長(zhǎng)。三是能源發(fā)展動(dòng)力開(kāi)始轉(zhuǎn)換。綠色生產(chǎn)生活方式加快推進(jìn)，將大幅度提高能源資源開(kāi)發(fā)利用效率，正在從高耗能產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用能轉(zhuǎn)變，分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車(chē)等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
從區(qū)內(nèi)看，受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)影響，全區(qū)能源發(fā)展的不確定因素和挑戰(zhàn)增多，同時(shí)全區(qū)能源發(fā)展仍然存在自主創(chuàng)新能力不足、資源綜合利用水平不高、煤炭就地轉(zhuǎn)化率較低、新能源消納困難等問(wèn)題，需要在未來(lái)一個(gè)時(shí)期認(rèn)真研究加以解決。但隨著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和西部大開(kāi)發(fā)、新一輪?wèn)|北等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，自治區(qū)得天獨(dú)厚的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)將得以更加凸顯，能源發(fā)展的利好因素也在不斷增多。全區(qū)電力體制改革將推向深入，電力市場(chǎng)活力將有效釋放；錫盟-山東、錫盟-江蘇、蒙西-天津南、上海廟-山東、扎魯特-山東青州等5條特高壓電力外送通道陸續(xù)建成投運(yùn)并發(fā)揮效用。一批煤制燃料項(xiàng)目列入國(guó)家規(guī)劃并將陸續(xù)核準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，一批煤炭先進(jìn)產(chǎn)能將得到有序釋放，光伏“領(lǐng)跑者”基地、光伏扶貧項(xiàng)目“十三五”期間將陸續(xù)投產(chǎn)發(fā)揮效用，這些都將帶動(dòng)全區(qū)能源持續(xù)健康發(fā)展。
可再生能源就地消納利用。綜合考慮網(wǎng)源協(xié)調(diào)、市場(chǎng)消納等條件，深入實(shí)施光伏扶貧工程，大力推進(jìn)光伏治沙、沉陷區(qū)光伏治理“領(lǐng)跑者”基地建設(shè)，積極推動(dòng)可再生能源供暖、風(fēng)電制氫等示范工程建設(shè)。積極發(fā)展分布式可再生能源，鼓勵(lì)和支持利用固定建筑物房頂、墻面及附屬場(chǎng)所、蔬菜大棚建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，因地制宜推動(dòng)可再生能源集中式與分布式并舉的發(fā)展格局。積極落實(shí)可再生能源保障性收購(gòu)機(jī)制，引導(dǎo)可再生能源優(yōu)先發(fā)電。有序推進(jìn)可再生能源交易工作，擴(kuò)大參與直接交易和多邊交易的市場(chǎng)規(guī)模。推進(jìn)完善可再生能源消納市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化手段促進(jìn)可再生能源消納�！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)新增新能源本地消納裝機(jī)850萬(wàn)千瓦左右，其中風(fēng)電300萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電550萬(wàn)千瓦左右。
新能源外送基地建設(shè)。優(yōu)化配電網(wǎng)、匯集站規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源匯集能力和效率，著力打造阿拉善（烏海、巴彥淖爾）、包頭北（巴彥淖爾）、鄂爾多斯（巴彥淖爾、烏海、阿拉善）、烏蘭察布（呼和浩特）、錫林郭勒、赤峰、通遼、呼倫貝爾（興安）等8個(gè)新能源基地。重點(diǎn)依托錫盟-山東、錫盟-江蘇、上海廟-山東、蒙西-天津南、扎魯特-山東青州等電力外送通道，加快推進(jìn)通道配套外送新能源項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)赤峰、蒙西（烏蘭察布、包頭、阿拉善等）清潔能源外送基地開(kāi)展前期工作。“十三五”期間，力爭(zhēng)新增新能源外送裝機(jī)2300萬(wàn)千瓦左右，其中風(fēng)電1800萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電500萬(wàn)千瓦左右。
原文如下：
內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕115號(hào)
能源是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障，關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)安全。內(nèi)蒙古自治區(qū)位于祖國(guó)北部邊疆，煤炭、風(fēng)能、太陽(yáng)能、天然氣等能源資源富集，發(fā)展?jié)摿薮��！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕21號(hào)），明確定位內(nèi)蒙古為國(guó)家重要的能源基地和戰(zhàn)略資源支撐基地�！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是全面深化改革的攻堅(jiān)期，要貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源工作總要求和“節(jié)約、清潔、安全”的能源發(fā)展戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，有效保障國(guó)家能源安全，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
本規(guī)劃根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，綜合煤炭、電力、可再生能源、煤制燃料等各行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，主要闡明全區(qū)能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，是“十三五”時(shí)期自治區(qū)能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) 發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期，自治區(qū)能源保持快速發(fā)展，供應(yīng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，技術(shù)裝備水平不斷提高，能源基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力更加堅(jiān)實(shí)，作為國(guó)家重要能源基地的戰(zhàn)略地位更加突出，對(duì)保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
能源戰(zhàn)略地位更加突出�！笆濉逼陂g，全區(qū)累計(jì)生產(chǎn)煤炭49.2億噸，居全國(guó)第一位。累計(jì)外運(yùn)煤炭突破30億噸，占全國(guó)跨省煤炭?jī)粽{(diào)出量的40%以上，為我國(guó)調(diào)出煤炭第一大省區(qū)。已建成11條500千伏外送電通道，外送電能力2600萬(wàn)千瓦。2015年外送電量1396億千瓦時(shí)，位居全國(guó)第一，占全國(guó)跨省送電量的17%。累計(jì)外送天然氣1100億立方米以上，占“十二五”期間全國(guó)天然氣消費(fèi)總量的13%。
能源生產(chǎn)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)�！笆濉逼陂g，全區(qū)一次能源生產(chǎn)總量由2010年4.97億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2015年5.63億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)2.5%。原煤產(chǎn)量由2010年7.87億噸增加到2015年9.1億噸，年均增長(zhǎng)2.9%，居全國(guó)第二位。發(fā)電量由2010年2600億千瓦時(shí)增長(zhǎng)到2015年3920億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)8.6%，躍居全國(guó)第二位。能源消費(fèi)總量由2010年1.68億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2015年1.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)2.4%。煤炭消費(fèi)量由2010年2.7億噸增加到2015年3.65億噸，年均增長(zhǎng)6.2%。全社會(huì)用電量由2010年1537億千瓦時(shí)增長(zhǎng)到2015年2543億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)10.6%，居全國(guó)第七位。
能源供應(yīng)能力大幅提升。截至2015年底，全區(qū)煤炭總產(chǎn)能11.5億噸，已建成蒙東、神東（東勝）兩個(gè)國(guó)家大型煤炭基地，千萬(wàn)噸級(jí)以上礦區(qū)產(chǎn)能達(dá)到6.3億噸。電力裝機(jī)總?cè)萘?0391萬(wàn)千瓦，占全國(guó)的6.9%，居全國(guó)首位。其中，火電裝機(jī)7260萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第四；風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模2425萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第一，約占全國(guó)的20%；太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)469萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第四，約占全國(guó)的10.9%。建成煤制油產(chǎn)能124萬(wàn)噸、煤制氣產(chǎn)能17.3億立方米，分別占全國(guó)的52%和56%。
能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化�！笆濉逼陂g，全區(qū)能源結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)化石能源為主逐步向化石能源和非化石能源并重轉(zhuǎn)變，能源發(fā)展呈現(xiàn)出多元化、低碳化的特征。天然氣和非化石能源在一次能源生產(chǎn)總量中的比重分別提高至2015年的6.9%和2.9%，較2010年分別提高1.5個(gè)和1.2個(gè)百分點(diǎn)；煤炭在一次能源生產(chǎn)總量中的比重降低至2015年的90%以下，較2010年下降2.6個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源裝機(jī)比重由2010年的16.4%提高至30.1%；非化石能源消費(fèi)比重提高至8.5%，“十二五”期間累計(jì)提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。
能源基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。截至2015年底，蒙西地區(qū)初步形成“三橫四縱”500千伏主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，蒙東地區(qū)500千伏電網(wǎng)初步建設(shè)。已建成500千伏變電站28座，500千伏變電容量4830萬(wàn)千伏安，500千伏線(xiàn)路7576公里。油氣管網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，已建成油氣長(zhǎng)輸管道29條，管道總里程7936公里，區(qū)內(nèi)里程5089公里。其中，輸氣管道23條，區(qū)內(nèi)管道里程3514公里，年輸氣能力387億立方米；原油管道4條，區(qū)內(nèi)管道里程1094公里，年輸油能力2205萬(wàn)噸；成品油管道2條，區(qū)內(nèi)管道里程481公里，年輸油能力391萬(wàn)噸。
能源裝備水平不斷提升。截至2015年底，全區(qū)已建成2個(gè)億噸級(jí)、5個(gè)五千萬(wàn)噸級(jí)現(xiàn)代化煤炭礦區(qū)，30萬(wàn)噸以下礦井全部淘汰退出市場(chǎng)。煤礦平均單井產(chǎn)能196萬(wàn)噸、采煤機(jī)械化程度95%以上、資源回采率65%以上，均高于全國(guó)平均水平。2015年煤礦百萬(wàn)噸死亡率0.013，為全國(guó)最低�；痣妴螜C(jī)30萬(wàn)千瓦以上機(jī)組占火電裝機(jī)容量的76%，單機(jī)60萬(wàn)千瓦以上機(jī)組占40%，新增煤電機(jī)組均為30萬(wàn)千瓦及以上超臨界、超超臨界發(fā)電機(jī)組。率先開(kāi)展國(guó)家新型煤化工五大示范項(xiàng)目建設(shè)，能源裝備技術(shù)水平處于同行領(lǐng)先。
用能水平持續(xù)改善。2015年全區(qū)單位GDP能耗下降4%，“十二五”期間累計(jì)下降18.8%；居民生活人均用電量約為510千瓦時(shí)，是2010年的1.6倍。煤電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗由2010年的345克/千瓦時(shí)下降到2015年的337克/千瓦時(shí)�！笆濉逼陂g新增脫硫脫硝機(jī)組容量3100萬(wàn)千瓦，電廠(chǎng)綜合脫硫效率由78%提高到85%，在5年凈增煤電裝機(jī)1979萬(wàn)千瓦的情況下，電力行業(yè)二氧化硫排放量累計(jì)削減2.67萬(wàn)噸。深入推進(jìn)天然氣惠民工程，全區(qū)使用天然氣人口達(dá)到655萬(wàn)人，占全區(qū)城鎮(zhèn)人口的43%。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)和無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)電網(wǎng)延伸工程，“十二五”期間累積投入資金8.6億元，基本解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。
能源體制改革扎實(shí)推進(jìn)。蒙西電網(wǎng)在全國(guó)率先建立電力多邊交易市場(chǎng)，截止2015年底用戶(hù)成員已達(dá)393家，累計(jì)完成交易電量1333億千瓦時(shí)。蒙東地區(qū)大用戶(hù)直供電交易有序開(kāi)展，截止2015年底28家電力用戶(hù)和21家發(fā)電企業(yè)參與交易，累計(jì)完成交易電量117億千瓦時(shí)�；袅趾友h(huán)經(jīng)濟(jì)微電網(wǎng)示范工程穩(wěn)定運(yùn)行，初步形成集煤（風(fēng)、光）-電-鋁-鋁產(chǎn)品一體化產(chǎn)業(yè)鏈，棋盤(pán)井混合所有制局域電網(wǎng)改革試點(diǎn)積極推進(jìn)。蒙西電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，已完成城鄉(xiāng)用電“同網(wǎng)同價(jià)”；包頭國(guó)家級(jí)生態(tài)鋁業(yè)園配售電改革試點(diǎn)積極推進(jìn)。組建了內(nèi)蒙古油氣投資股份有限公司，搭建了自治區(qū)政府在油氣領(lǐng)域投融資的主要平臺(tái)。
能源對(duì)外合作不斷加深。甘其毛都、策克、滿(mǎn)洲里、二連浩特等口岸的貿(mào)易量持續(xù)增加，煤炭進(jìn)口量達(dá)到2000萬(wàn)噸左右�？鐕�(guó)送電電壓等級(jí)實(shí)現(xiàn)重大突破，已形成2回220千伏輸電線(xiàn)路向蒙古國(guó)送電，供電能力超過(guò)25萬(wàn)千瓦，年送電量達(dá)到11億千瓦時(shí)。
第二節(jié) 發(fā)展形勢(shì)
近年來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)不斷加速，能源生產(chǎn)總體過(guò)剩，能源結(jié)構(gòu)低碳化、生產(chǎn)智能化、消費(fèi)信息化、供需多極化特征較為明顯。
從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)加速，國(guó)家間技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，世界能源格局深度調(diào)整，能源發(fā)展主要呈現(xiàn)四個(gè)特征：一是能源供需持續(xù)寬松，能源需求增長(zhǎng)減速。二是能源結(jié)構(gòu)低碳化，可再生能源迅速增長(zhǎng)。三是能源生產(chǎn)利用智能化，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車(chē)步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，“人人消費(fèi)能源、人人生產(chǎn)能源”的新態(tài)勢(shì)逐步形成。四是能源供需格局多極化，正在形成中東、中亞-俄羅斯、非洲、美洲多極發(fā)展的新格局。
從國(guó)內(nèi)看，全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、資源環(huán)境制約不斷強(qiáng)化，能源發(fā)展新常態(tài)特征較為明顯：一是能源消費(fèi)增長(zhǎng)減速換檔。2001-2010年我國(guó)能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)9.4%，2011-2014年平均增長(zhǎng)4.3%，2015年僅增長(zhǎng)0.9%，“十三五”預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)3%左右。特別是電力消費(fèi)增速明顯放緩，2011-2014年平均增長(zhǎng)7.7%，2015年僅增長(zhǎng)0.5%，預(yù)計(jì)“十三五”期間華北、華東、華中等重點(diǎn)負(fù)荷地區(qū)用電需求仍將保持低速增長(zhǎng)。二是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快。當(dāng)前，全國(guó)煤炭產(chǎn)能達(dá)60億噸左右，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇，煉油產(chǎn)能過(guò)剩1億噸以上，棄風(fēng)、棄水、棄光問(wèn)題凸顯，電力過(guò)剩逐步顯現(xiàn)�！笆濉逼陂g，國(guó)家將加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，加快培育新動(dòng)能，油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源步伐加快，煤炭消費(fèi)比重將進(jìn)一步下降，天然氣和可再生能源消費(fèi)將加快增長(zhǎng)。三是能源發(fā)展動(dòng)力開(kāi)始轉(zhuǎn)換。綠色生產(chǎn)生活方式加快推進(jìn)，將大幅度提高能源資源開(kāi)發(fā)利用效率，正在從高耗能產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用能轉(zhuǎn)變，分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車(chē)等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
從區(qū)內(nèi)看，受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)影響，全區(qū)能源發(fā)展的不確定因素和挑戰(zhàn)增多，同時(shí)全區(qū)能源發(fā)展仍然存在自主創(chuàng)新能力不足、資源綜合利用水平不高、煤炭就地轉(zhuǎn)化率較低、新能源消納困難等問(wèn)題，需要在未來(lái)一個(gè)時(shí)期認(rèn)真研究加以解決。但隨著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和西部大開(kāi)發(fā)、新一輪?wèn)|北等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，自治區(qū)得天獨(dú)厚的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)將得以更加凸顯，能源發(fā)展的利好因素也在不斷增多。全區(qū)電力體制改革將推向深入，電力市場(chǎng)活力將有效釋放；錫盟-山東、錫盟-江蘇、蒙西-天津南、上海廟-山東、扎魯特-山東青州等5條特高壓電力外送通道陸續(xù)建成投運(yùn)并發(fā)揮效用。一批煤制燃料項(xiàng)目列入國(guó)家規(guī)劃并將陸續(xù)核準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，一批煤炭先進(jìn)產(chǎn)能將得到有序釋放，光伏“領(lǐng)跑者”基地、光伏扶貧項(xiàng)目“十三五”期間將陸續(xù)投產(chǎn)發(fā)揮效用，這些都將帶動(dòng)全區(qū)能源持續(xù)健康發(fā)展。
作者： 來(lái)源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 責(zé)任編輯：wutongyufg
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