第二章 總體要求

　　第一節(jié) 指導思想

　　全面貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，深入推進能源“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，認真落實自治區(qū)第十次黨代會精神，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，嚴守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，著力調(diào)結(jié)構、補短板、提品質(zhì)、增效益，建立安全穩(wěn)定能源供應體系，加快能源網(wǎng)絡體系建設，培育能源生產(chǎn)消費模式新業(yè)態(tài)，提升能源普遍服務水平，全面構建清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系，增強能源對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領作用，努力建設國家重要能源基地和國家能源革命示范區(qū)。

　　第二節(jié) 基本原則

　　堅持能源發(fā)展與環(huán)境保護并重。堅守生態(tài)底線，遵循主體功能區(qū)劃，綜合考慮能源資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)安全、經(jīng)濟性等因素，按照規(guī)�；�、大型化、一體化、園區(qū)化、集約化發(fā)展模式，科學安排和優(yōu)化重大能源生產(chǎn)力布局，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，實現(xiàn)能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏，促進綠色化發(fā)展。

　　堅持調(diào)整存量與優(yōu)化增量并重。堅守發(fā)展底線，加快淘汰能源行業(yè)落后產(chǎn)能，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，提高能源開發(fā)利用效率。鼓勵煤電、煤電鋁、煤化一體化發(fā)展，科學引導煤炭生產(chǎn)企業(yè)與轉(zhuǎn)化企業(yè)聯(lián)合重組，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合競爭力。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構，大力發(fā)展可再生能源，加強能源清潔高效綜合利用，推進傳統(tǒng)能源與可再生能源互補集成優(yōu)化，形成非化石能源與高效清潔利用化石能源并舉、多能協(xié)同供應的發(fā)展模式。

　　堅持技術創(chuàng)新與體制改革并重。依托重大工程推進能源技術創(chuàng)新，積極培育能源發(fā)展新動能。加快推進能源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新能源體制改革，推進能源市場化建設，形成有利于能源發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，激發(fā)市場活力，釋放制度紅利。

　　堅持兩個市場與兩種資源并重。主動融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，深化與俄蒙互利務實合作，加強與京津冀、東三省、環(huán)渤海、長三角、珠三角等區(qū)域合作，推進能源基礎設施互聯(lián)互通，積極引進境外資源落地加工和國內(nèi)大型企業(yè)投資興業(yè)，積極主動加強能源產(chǎn)品受端市場的落實，不斷拓展能源發(fā)展新空間，構建對內(nèi)對外能源發(fā)展新格局。

　　堅持補齊短板與改善民生并重。堅守民生底線，加強能源網(wǎng)絡體系建設，增強公共服務供給能力。開展配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推進能源扶貧工程，加快氣化內(nèi)蒙古進程，進一步擴大能源產(chǎn)品服務的覆蓋面。推進能源基礎設施和公共服務均等化，始終把服務民生、惠及民眾作為能源發(fā)展的重要內(nèi)容，使各族人民廣泛參與發(fā)展過程，共享發(fā)展成果，促進社會和諧和民族團結(jié)。

　　第三節(jié) 發(fā)展目標

　　綜合分析“十三五”時期能源發(fā)展趨勢，按照自治區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要總體要求，統(tǒng)籌考慮安全、資源、環(huán)境、技術、經(jīng)濟等因素，“十三五”自治區(qū)能源發(fā)展的主要目標是：

　　——能源生產(chǎn)供應。保持能源生產(chǎn)供應穩(wěn)步增長，全區(qū)一次能源生產(chǎn)總量達到7億噸標準煤左右。原煤產(chǎn)量控制在11.5億噸左右，原油產(chǎn)量達到210萬噸，天然氣（含非常規(guī)天然氣）產(chǎn)量達到300億立方米以上，非化石能源生產(chǎn)量達到3300萬噸標準煤。電力裝機容量達到1.65億千瓦左右，其中火電1億千瓦、風電4500萬千瓦、光伏1500萬千瓦左右。

——能源消費。合理控制能源消費總量，全區(qū)能源消費總量控制在2.25億噸標準煤左右。煤炭消費量5.5億噸左右，石油消費量1200萬噸左右，天然氣消費量80億立方米左右，非化石能源消費量2500萬噸標準煤左右。全社會用電量達到3480億千瓦時左右。

　　——能源結(jié)構。進一步提高非化石能源裝機和消費比重，非化石能源裝機比重達到38%左右，非化石能源消費比重達到國家要求。天然氣消費比重提高到4%左右，煤炭消費比重降低到79%左右。煤炭終端消費比重下降到16%左右，電煤占煤炭消費比重提高到55%左右。

　　——能源效率。能源利用效率大幅提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率達到國家要求。燃煤電廠煤耗進一步降低，力爭2020年全區(qū)平均供電標準煤耗降低到325克/千瓦時。

　　——能源環(huán)境。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率達到國家要求。燃煤電廠污染物排放顯著降低，新建機組和具備改造條件的機組實現(xiàn)超低排放。

　　——用能水平。推進城鄉(xiāng)居民用電和用能服務均等化，促進能源軍民深度融合發(fā)展，提高能源普遍服務水平，居民生活人均用電量力爭提高到800千瓦時左右。加快推進氣化內(nèi)蒙古進程，力爭60%左右的旗縣通管道天然氣（煤制氣）。




　　第三章 多能并舉構建安全穩(wěn)定能源供應體系

　　第一節(jié) 科學開發(fā)煤炭資源

　　穩(wěn)步推進煤炭生產(chǎn)基地建設。統(tǒng)籌安排煤炭總量和布局，依托勝利、五間房、白音華、準格爾、東勝、上海廟、伊敏、寶日希勒等大型整裝煤田，按照國家總體能源戰(zhàn)略部署，重點圍繞保障煤電、現(xiàn)代煤化工等主要耗煤項目用煤需求，推動鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾三大煤炭生產(chǎn)基地建設，力爭到2020年原煤產(chǎn)量控制在11.5億噸左右�！笆�三五”期間，建成投產(chǎn)煤礦項目35項，總規(guī)模2.5億噸左右。續(xù)建煤礦項目19項，總規(guī)模1.4億噸左右，其中鄂爾多斯1.2億噸、呼倫貝爾2000萬噸左右。圍繞煤電和煤化工基地配套用煤項目，擬新開工并建成煤礦項目16項，總規(guī)模1.2億噸左右，其中鄂爾多斯新增產(chǎn)能6500萬噸、錫林郭勒新增產(chǎn)能4500萬噸、通遼新增產(chǎn)能600萬噸左右。


　　積極優(yōu)化調(diào)整煤炭產(chǎn)能結(jié)構。充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導作用，通過減量置換、資源整合、優(yōu)化升級等法治化和市場化手段，有序引導退出相對落后產(chǎn)能，科學釋放先進產(chǎn)能、增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，加大優(yōu)質(zhì)煤炭資源的高效開發(fā)利用，適度控制煤化程度較低煤炭的開發(fā)強度和規(guī)模。鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組，培育一批千萬噸級大型煤炭企業(yè)，促進組織結(jié)構、技術結(jié)構、產(chǎn)品結(jié)構優(yōu)化，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和總體生產(chǎn)力水平。

　　大力推進煤炭高效安全綠色開采。以建設大型現(xiàn)代化煤礦為重點，全面提升生產(chǎn)技術水平和安全保障能力，到2020年煤礦基本實現(xiàn)機械化采煤，大型井工煤礦數(shù)字化礦山達標率不低于60%，千萬噸級以上露天煤礦全部達到數(shù)字化礦山標準。進一步提高原煤洗選率，力爭原煤入選率達到80%以上。進一步完善安全生產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)管機制，加強違法違規(guī)生產(chǎn)建設煤礦治理，強化煤礦重大災害和職業(yè)病防治，實施瓦斯治理、水害防治、應急避難援助等重大安全工程，煤礦百萬噸死亡率低于0.01。加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與恢復，積極開展煤炭綠色開采與生態(tài)礦山建設試點示范，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第二節(jié) 有序發(fā)展煤電

　　穩(wěn)步推進煤電基地建設。綜合考慮國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、受端電力市場需求等因素，合理安排煤電基地建設時序。重點圍繞鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾三個以電力外送為主的大型煤電基地，積極推進高參數(shù)、大容量先進燃煤發(fā)電機組建設，新建燃煤發(fā)電項目原則上采用60萬千瓦及以上超超臨界機組。鄂爾多斯煤電基地重點推進上海廟-山東、蒙西-天津南等輸電通道配套煤電建設；錫林郭勒煤電基地重點推進錫盟-山東、錫盟-江蘇等輸電通道配套煤電建設；呼倫貝爾煤電基地積極啟動呼倫貝爾外送輸電通道配套煤電建設。

　　科學布局自用煤電項目。統(tǒng)籌考慮區(qū)內(nèi)電力電量平衡，結(jié)合煤電規(guī)劃建設風險預警、資源和環(huán)境支撐條件等因素，有序推進自用煤電項目建設。重點規(guī)劃建設符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)揮自治區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、推動地方經(jīng)濟增長的能源資源密集型產(chǎn)業(yè)配套電源項目。積極推進背壓式機組等熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，滿足北方寒冷地區(qū)不斷增加的集中供熱需求。推進準格爾等地區(qū)高鋁煤炭資源實現(xiàn)就地綜合利用，構建煤-電-灰-鋁-深加工及相關副產(chǎn)品一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

　　積極推進煤電升級改造。推進現(xiàn)役煤電機組超低排放和節(jié)能改造，積極采用先進成熟適用節(jié)能改造技術，力爭全區(qū)有條件的現(xiàn)役30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組實施超低排放改造。落實國家煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、“上大壓小”等政策，加大電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度，逐步淘汰服役年限長，不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等要求的火電機組。優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組；對有供熱需求的單機容量20萬千瓦及以下純凝機組重點實施供熱改造，除電網(wǎng)末端支撐電源外，逐步淘汰大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機容量20萬千瓦及以下設計壽命期滿和不具備實施供熱改造的常規(guī)燃煤火電機組；逐步淘汰大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機容量5萬千瓦及以下的純凝火電機組。

作者： 來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 責任編輯：wutongyufg