表面上，美國(guó)、印度等國(guó)聯(lián)手打造了針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的圍剿圈，但背地里各國(guó)都有自己的小算盤(pán)�！坝捎谠馐芰嗣绹�(guó)十分苛刻的‘雙反’舉措，不少中國(guó)光伏企業(yè)選擇到東南亞國(guó)家開(kāi)設(shè)工廠并轉(zhuǎn)移部分生產(chǎn)線，最終成品就能繞過(guò)高稅負(fù)繼續(xù)鋪向美國(guó)市場(chǎng)”，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)告訴記者，“精明”的美國(guó)人不會(huì)任由這一情況蔓延，此次就ITC發(fā)起的光伏電池及組件全球保障措施調(diào)查，根本上就是針對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)移出去的這部分產(chǎn)能，是對(duì)之前“雙反”措施的一種補(bǔ)漏。根據(jù)美國(guó)海關(guān)公布的數(shù)據(jù)，去年美國(guó)共進(jìn)口價(jià)值超80億美元的光伏組件，其中有15億美元來(lái)自中國(guó)，這還不包括在馬來(lái)西亞和泰國(guó)等東南亞國(guó)家開(kāi)設(shè)工廠的中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品。

　　而歐盟決定延長(zhǎng)對(duì)華光伏“雙反”舉措，更多出于謹(jǐn)慎考慮。白明分析稱，中國(guó)與歐盟間貿(mào)易往來(lái)緊密，且進(jìn)出口相對(duì)平衡、存在明顯的雙向依賴，在制定光伏領(lǐng)域貿(mào)易措施時(shí)，歐委會(huì)考慮到歐盟對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴，為封堵中國(guó)光伏產(chǎn)品可能存在的傾銷傾向，因而延續(xù)“雙反”措施，“但另一方面，為了避免因光伏摩擦損害中歐雙邊貿(mào)易大局，歐委會(huì)又適當(dāng)減輕了具體措施的力度，例如宣布對(duì)中國(guó)結(jié)晶光伏產(chǎn)品最低進(jìn)口價(jià)格每季度下降�！�

　　有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，印度、土耳其跟進(jìn)舉起“雙反”旗幟，則是對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品在本國(guó)市場(chǎng)快速擴(kuò)張的反制。中國(guó)工信部此前公布數(shù)據(jù)顯示，去年中國(guó)硅片、電池片和組件產(chǎn)品出口額同比下降11.3%，對(duì)歐美傳統(tǒng)市場(chǎng)出口占比降至30%以下，而對(duì)印度、土耳其、智利、巴基斯坦等新興市場(chǎng)出口顯著提升。以印度為例，根據(jù)該國(guó)分析機(jī)構(gòu)Brge To India發(fā)布的《印度太陽(yáng)能地圖（2016年版）》，去年印度光伏組件前十家供應(yīng)商中，有8家來(lái)自中國(guó)，全國(guó)光伏裝機(jī)量約75%采用的是中國(guó)產(chǎn)品，15%從美國(guó)進(jìn)口，剩下的10%才由本土制造商提供。

　　中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)發(fā)展部主任江華指出，整體上來(lái)看，中國(guó)物美價(jià)廉的光伏產(chǎn)品確實(shí)對(duì)部分國(guó)家本土光伏制造業(yè)造成了較大沖擊，這些國(guó)家出于保護(hù)本土制造業(yè)或某種政治目的考慮，因而紛紛發(fā)起貿(mào)易壁壘調(diào)查。

　　接連的貿(mào)易救濟(jì)措施，或?qū)⒊蔀橹袊?guó)光伏“走出去”的一大阻礙。中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，美國(guó)保障措施調(diào)查或?qū)χ袊?guó)的光伏產(chǎn)業(yè)造成一定程度的影響，但總體來(lái)說(shuō)中國(guó)光伏產(chǎn)品的主要市場(chǎng)在中國(guó)本土及其它亞洲地區(qū)，美國(guó)此舉對(duì)中國(guó)本土光伏企業(yè)影響范圍有限。他認(rèn)為，自“十二五”以來(lái)，亞洲及國(guó)內(nèi)光伏需求量激增，光伏制造成本下降，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，“一方面是容量較大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，另一方面還有積極開(kāi)拓的新興國(guó)際市場(chǎng)，相比之下美國(guó)所占份額已不足以對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)整體造成嚴(yán)重影響�！�

　　江華也進(jìn)一步指出，目前我國(guó)光伏產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力幾乎喪失殆盡，隨著德國(guó)、意大利等歐洲傳統(tǒng)光伏市場(chǎng)相繼調(diào)整支持政策，市場(chǎng)需求大幅下滑，歐洲也不再是我國(guó)最重要的光伏出口市場(chǎng)。不過(guò)白明提醒，盡管歐美相關(guān)“雙反”舉措對(duì)當(dāng)前中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)“走出去”影響有限，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是進(jìn)一步封堵了中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的潛在空間，而且，美方此舉顯然也打亂了中國(guó)企業(yè)將光伏生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到東南亞等地區(qū)的節(jié)奏，需要特別提高警惕。

　　“相較之下，作為新興市場(chǎng)國(guó)家，印度、土耳其此次跟進(jìn)反制，或?qū)⒚黠@阻礙中國(guó)開(kāi)辟光伏產(chǎn)品多元化市場(chǎng)的步伐，也側(cè)面證明目前中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)入不少國(guó)家都面臨較大難度”，白明指出，光伏是一個(gè)兼有勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型特征的產(chǎn)業(yè)，既然在高稅負(fù)的條件下價(jià)格優(yōu)勢(shì)難保，中國(guó)企業(yè)可以考慮在產(chǎn)品品牌化、售后服務(wù)上多做文章，或者與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立合作，通過(guò)讓出部分利益維持市場(chǎng)份額。

　　而針對(duì)中國(guó)在東南亞設(shè)廠可能受阻的情況，白明建議，在海外生產(chǎn)的過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)可以考慮在產(chǎn)品中考慮增加當(dāng)?shù)靥赜械脑黾又挡糠�，�?dāng)?shù)刎暙I(xiàn)的商品價(jià)值超過(guò)一定比例，美國(guó)就很難認(rèn)定這是中國(guó)轉(zhuǎn)移的光伏產(chǎn)能。

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