記者在安徽靈璧縣的光伏農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧會(huì)議上了解到，作為縣一級，光伏農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧這種模式落實(shí)到基層有兩個(gè)具體的問題：一是政策，二是機(jī)制。

　　政策上最大的困難一是土地，二是并網(wǎng)。對于前者，可以用一般農(nóng)田，但是現(xiàn)在可能政策暫時(shí)沒有破冰。而采取聯(lián)合建站這種模式，往往就突破0.5兆瓦這條線，采取這種方式可能需要省里發(fā)改部門的路條；而對于后者，并網(wǎng)問題與土地息息相關(guān)，每個(gè)村如果用15—20畝建設(shè)用地，對于一些村來說指標(biāo)非常緊張，不是每個(gè)村都能滿足，而使用廢棄地、荒地，并網(wǎng)發(fā)電的路網(wǎng)線路要產(chǎn)生幾百萬甚至上千萬的費(fèi)用，投入巨大。

　　國土部2015年下發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）要求對于使用農(nóng)用地新建光伏發(fā)電項(xiàng)目的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)按建設(shè)用地管理，依法履行規(guī)劃、計(jì)劃、轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)，其中農(nóng)用地的類型按照土地調(diào)查成果認(rèn)定，光伏方陣的面積按照《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》（國土資規(guī)〔2015〕11號）核定。

　　但是據(jù)知情人士透露，針對于光伏農(nóng)業(yè)扶貧的土地問題已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，一般建設(shè)用地開展光伏農(nóng)業(yè)將實(shí)現(xiàn)破冰，尤其是作為光伏農(nóng)業(yè)扶貧。

　　西藏自治區(qū)山南市瓊結(jié)縣是中利集團(tuán)在西藏首個(gè)簽約的貧困縣，在土地上也存在一定問題，但是扶貧攻堅(jiān)作為一號工程，瓊結(jié)縣采取了一些辦法進(jìn)行了解決。

　　9月25日，國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局聯(lián)合印發(fā)出臺(tái)《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（以下簡稱《意見》），一直懸而未決的光伏用地問題似乎也逐漸有了眉目，這對于扶貧地區(qū)的光伏用地尤為重要。

　　意見指出，除本文件確定的光伏扶貧項(xiàng)目及利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電站項(xiàng)目外，其他光伏發(fā)電站項(xiàng)目用地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國土資規(guī)【2015】5號文的規(guī)定，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂補(bǔ)償協(xié)議，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級國土資源主管部門備案，其他用地部分應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　對于扶貧項(xiàng)目用地，意見指出光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質(zhì)。

　　而作為農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電站項(xiàng)目，對于使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地開展光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)的，省級能源局、國土資源主管部門商同級有關(guān)部門，在保障農(nóng)用地可持續(xù)利用的前提下，研究提出本地區(qū)光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求（含光伏方陣架設(shè)高度）、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并明確監(jiān)管措施，避免對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。

　　不難看出，意見對于光伏用地有了一定程度的放開，但是相應(yīng)的做出了嚴(yán)格的監(jiān)管要求。

　　“西藏土地資源基本上地廣人稀，但是目前能夠利用的土地，政府都在想辦法利用，比如說林地、草地，還有農(nóng)田，基本上就是這三大塊。所以土地這塊也存在一定的矛盾。目前就是處于一個(gè)空檔期，需要縣里面來協(xié)調(diào)這個(gè)土地問題�！蔽鞑刈灾螀^(qū)山南市瓊結(jié)縣副縣長周平告訴記者。

　　此外，西藏自治區(qū)是全國唯一的省級集中連片貧困地區(qū)，也是光能資源最好的地區(qū)之一，但是西藏的特殊性在于西藏電網(wǎng)沒有接入國家大電網(wǎng)，所以西藏光伏項(xiàng)目最大的困難是并網(wǎng)和發(fā)電，因?yàn)橥廨斍�道不通，本地銷量有限。

　　在土地、并網(wǎng)之外，關(guān)于扶貧電站的投入和收益方面同樣是關(guān)鍵，怎樣投入才能獲得高的回報(bào)？收益又該怎樣分配？

　　現(xiàn)階段，投入上仍然以企業(yè)的投入帶動(dòng)較為有效。作為專注于光伏農(nóng)業(yè)扶貧的中利集團(tuán)，其發(fā)起成立了100億光伏扶貧產(chǎn)業(yè)基金，為貧困村光伏農(nóng)場項(xiàng)目借入20%資本金，通過政策性銀行獲得80%扶貧貸款。建成的“光伏農(nóng)場”產(chǎn)權(quán)歸屬貧困縣所有，讓貧困村擁有自己的發(fā)電廠+特色農(nóng)場，實(shí)現(xiàn)25年疊加收益脫貧。

　　“希望貧困縣盡量投20%的資本，這樣貧困村可以提高回報(bào)，一個(gè)月前國家能源局和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)文，要求貧困縣要自己投入扶貧資金，我們與貧困縣商量把錢借給政府，由政府成立項(xiàng)目公司，以后每個(gè)月還給企業(yè)，這樣項(xiàng)目就可以建立了。但是國家能源局第一批試點(diǎn)在70個(gè)貧困縣推廣，還有330多個(gè)貧困縣沒有推行，希望在其他的縣也能推行。”中利集團(tuán)董事長王柏興建議。

　　在收益分配方面，針對村級電站，包括光伏農(nóng)場電站部分的收益明確是給村集體，收益具體分配可以有多種方式。

　　“比如靈璧縣是建立一個(gè)臺(tái)賬，可能是幾個(gè)電站并一塊，因?yàn)閲鴺?biāo)的制定還在研討中，這個(gè)事情有一個(gè)過程，但是收益分配要輻射到建檔立卡的農(nóng)戶。一個(gè)村級電站可能輻射80戶、100戶，在收益分配的時(shí)候可能有多種方式，像公益崗位、公益事業(yè)、獎(jiǎng)補(bǔ)基金，但是在分配時(shí)一定要覆蓋到建檔立卡的貧困戶。雖然光伏扶貧縣鄉(xiāng)村三級的比例不好明確，但是分配的資金要傾向于用于建檔立卡的貧困戶，至于分配的方式我們建議把它動(dòng)起來。“田麗敏表示。

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