為加快推進(jìn)江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)公平競(jìng)爭，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地服務(wù)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）精神及國家發(fā)改委、國家能源局制定的配套文件要求，結(jié)合江蘇實(shí)際，特編制本方案。

　　一、基本情況

　　（一）江蘇電力系統(tǒng)概況

　　截至2017年6月底，江蘇電網(wǎng)裝機(jī)10534萬千瓦，其中，燃煤裝機(jī)7485萬千瓦，占比71.1%；燃?xì)庋b機(jī)1105萬千瓦，占比10.5%；光伏裝機(jī)642萬千瓦，占比6.1%；風(fēng)電裝機(jī)585萬千瓦，占比5.6%；核電裝機(jī)200萬千瓦，占比1.9%；其他能源裝機(jī)517萬千瓦，占比4.9%。

　　江蘇電網(wǎng)東聯(lián)上海、南接浙江、西鄰安徽，現(xiàn)有10條500千伏省級(jí)聯(lián)絡(luò)線與上海、浙江和安徽相連，1條500千伏線路與山西陽城電廠相連，1條500千伏直流線路與三峽電站相連，1條800千伏特高壓直流線路與四川電網(wǎng)連接，1條800千伏特高壓直流線路與山西電網(wǎng)連接。江蘇電網(wǎng)已形成“北電南送、西電東送”的格局和“六縱五橫”的500千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。

　　（二）江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)

　　1、電力結(jié)構(gòu)合理，市場(chǎng)主體多元。一是江蘇電網(wǎng)結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)。已實(shí)現(xiàn)500千伏為主環(huán)網(wǎng)、220千伏電網(wǎng)分層分區(qū)的供電結(jié)構(gòu)，電網(wǎng)阻塞較小。二是電源結(jié)構(gòu)合理。發(fā)電企業(yè)中，煤機(jī)、燃機(jī)等調(diào)節(jié)性能較強(qiáng)機(jī)組占比較高，有利于保障市場(chǎng)交易穩(wěn)定開展。三是電力市場(chǎng)主體多元。單一發(fā)電集團(tuán)裝機(jī)比重最高不超過14%，市場(chǎng)力較小，市場(chǎng)優(yōu)化效果明顯，有利于市場(chǎng)健康運(yùn)行。

　　2、市場(chǎng)培育情況良好。一是電力市場(chǎng)起步較早，發(fā)展平穩(wěn)。自2012年起江蘇開展電力直接交易試點(diǎn)，2017年交易規(guī)模已達(dá)1300億千瓦時(shí)，直接交易電量將達(dá)到全社會(huì)用電量的30%左右，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低用電成本30億元左右。省內(nèi)110千伏及以上電壓等級(jí)的非保障性電力用戶以及35千伏電壓等級(jí)工業(yè)用戶的覆蓋面已達(dá)到80%，10千伏(20 千伏)的新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)先參與直接交易。二是交易品種比較豐富。相繼開展了雙邊協(xié)商、平臺(tái)競(jìng)價(jià)、發(fā)電權(quán)交易、跨省區(qū)電能交易等方面的試點(diǎn)和探索，電力市場(chǎng)化交易取得重要進(jìn)展，為電力中長期市場(chǎng)機(jī)制打下扎實(shí)基礎(chǔ)，更為平穩(wěn)、有序、健康推進(jìn)江蘇電力市場(chǎng)化改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。三是市場(chǎng)主體意識(shí)較強(qiáng)。通過開展市場(chǎng)化的發(fā)電權(quán)交易、電力直接交易，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益、環(huán)保效益、經(jīng)濟(jì)效益的多贏，市場(chǎng)主體的市場(chǎng)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　3、電力供需形勢(shì)相對(duì)寬松。2015年，江蘇統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組年度利用小時(shí)數(shù)為4895小時(shí)，2016年進(jìn)一步降低到4837小時(shí)，預(yù)計(jì)江蘇電網(wǎng)“十三五”期間電力供需仍處于相對(duì)寬松狀態(tài)。電力市場(chǎng)可以確保平穩(wěn)起步并形成一定交易規(guī)模，保障市場(chǎng)競(jìng)爭有效性和電力安全可靠供應(yīng)，有利于提升能源利用效率，確保電力市場(chǎng)的良性運(yùn)行。

　　4、電力市場(chǎng)建設(shè)條件成熟。一是江蘇電力交易中心股份公司于2016年4月份掛牌成立，同年11月江蘇電力市場(chǎng)管理委員會(huì)成立，為電力市場(chǎng)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是江蘇已建成調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)、用戶抄表系統(tǒng)、財(cái)務(wù)支付系統(tǒng)，調(diào)度管理水平全國領(lǐng)先。三是開發(fā)建成電力交易平臺(tái)，已順利完成多次平臺(tái)集中競(jìng)價(jià)交易和結(jié)算。

　　二、電力市場(chǎng)建設(shè)的總體思路和原則

　　（一）指導(dǎo)思想

　　江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件精神及相關(guān)配套文件工作要求，從江蘇實(shí)際出發(fā)，建設(shè)以省內(nèi)為中心，面向周邊及區(qū)外開放的江蘇電力市場(chǎng)，積極培育合格的市場(chǎng)主體，形成“有法可依、市場(chǎng)規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力能源保障。

　　（二）總體目標(biāo)

　　1、通過電力市場(chǎng)建設(shè)，建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定輸配電價(jià)，轉(zhuǎn)變政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式，促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭，激發(fā)市場(chǎng)交易的活力；

　　2、培育售電公司等多元化市場(chǎng)主體，以市場(chǎng)化方式促進(jìn)發(fā)電側(cè)降低成本，激勵(lì)用電側(cè)提高能效，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)有效配置資源的力度；

　　3、基于電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)情況，逐步優(yōu)化江蘇電力交易中心組織結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)，確保江蘇電力交易中心運(yùn)作的獨(dú)立性、公正性和中立性，保障市場(chǎng)高效、有序競(jìng)爭；

　　4、放開增量配電業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電產(chǎn)業(yè)等壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，以增量改革樹立成本與效益的標(biāo)桿，以產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化促進(jìn)配電投資，提高配網(wǎng)運(yùn)營效益；

　　5、建立適應(yīng)可再生能源發(fā)展、促進(jìn)可再生能源消納的市場(chǎng)機(jī)制，在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下提升清潔能源比重，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化；

　　6、加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠運(yùn)行監(jiān)督管理，逐步推進(jìn)自備電廠與公用電廠同等管理，推動(dòng)自備電廠有序發(fā)展。

　　（三）基本原則

　 1、安全可靠。電力市場(chǎng)建設(shè)要有利于促進(jìn)江蘇電網(wǎng)的電力供需平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，提高電力安全可靠水平。同步構(gòu)建多層次的安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，應(yīng)急情況可暫時(shí)中止市場(chǎng)運(yùn)行以確保電力系統(tǒng)安全。

　　2、保障民生。充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給。妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，切實(shí)保障民生。

　　3、市場(chǎng)主導(dǎo)。培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭有序的電力交易格局，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，提高電力行業(yè)運(yùn)行效率，促進(jìn)江蘇電力資源和區(qū)外來電的優(yōu)化配置、可再生能源消納、電力供應(yīng)保障和節(jié)能環(huán)保。

　　4、積極穩(wěn)妥。統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)方案。充分調(diào)動(dòng)各方積極性，兼顧電力企業(yè)與電力用戶等各方利益，促進(jìn)江蘇電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。考慮現(xiàn)階段市場(chǎng)建設(shè)的客觀條件，使江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)“積極推進(jìn)，分步實(shí)施，規(guī)范運(yùn)作”。遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，保障江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)與國家要求的電力改革和市場(chǎng)建設(shè)總體目標(biāo)相符。

　　5、節(jié)能減排。積極引導(dǎo)清潔、高效機(jī)組參與電力市場(chǎng)交易，在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，不斷提高可再生能源和分布式能源系統(tǒng)在電源結(jié)構(gòu)的比重，促進(jìn)節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　6、科學(xué)監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)電力市場(chǎng)監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，制定交易規(guī)則和監(jiān)管辦法，建設(shè)電力市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)安全、交易、調(diào)度、運(yùn)行、結(jié)算、信用等全過程監(jiān)督管理，提高科學(xué)監(jiān)管水平，保證電力市場(chǎng)平穩(wěn)、規(guī)范、有序運(yùn)行。

　　（四）工作思路

　　1、逐步放開公益性、調(diào)節(jié)性以外電量計(jì)劃。通過建立優(yōu)先購電制度，保障無議價(jià)能力的用戶用電；通過建立優(yōu)先發(fā)電制度，保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)；通過市場(chǎng)化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計(jì)劃。在保證電力供需平衡、保障社會(huì)秩序穩(wěn)定的前提下，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場(chǎng)手段為主，并促進(jìn)節(jié)能減排。

　　2、實(shí)施輸配電價(jià)改革。根據(jù)國家對(duì)輸配電價(jià)改革的總體部署和要求，核定電網(wǎng)輸配電價(jià)總水平和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合電力體制改革進(jìn)程，妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼。放開的發(fā)用電計(jì)劃部分通過市場(chǎng)交易形成價(jià)格，市場(chǎng)交易價(jià)格通過雙方自主協(xié)商確定或通過集中撮合、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式確定；未放開的發(fā)用電計(jì)劃部分執(zhí)行政府規(guī)定的電價(jià)。

　　3、進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)交易與輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。擴(kuò)大直接交易規(guī)模、規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、完善交易規(guī)則和交易機(jī)制。同時(shí)，按照誰受益、誰承擔(dān)的原則，完善江蘇輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力直接交易和現(xiàn)行輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制向充分競(jìng)爭的電力市場(chǎng)平穩(wěn)過渡。

　　4、穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營效率的要求，逐步放開增量配電市場(chǎng)，探索社會(huì)資本投資新增配電業(yè)務(wù)的有效途徑，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。培育售電側(cè)市場(chǎng)主體，逐步放開售電市場(chǎng)交易，科學(xué)界定售電主體條件，通過售電側(cè)的市場(chǎng)競(jìng)爭，給電力用戶選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量、能源利用效率和用戶用能水平。

　　5、促進(jìn)跨省跨區(qū)電力交易。有序縮減跨省跨區(qū)送受電計(jì)劃，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易比例，加快跨省跨區(qū)電能交易從以計(jì)劃手段為主向以市場(chǎng)手段為主轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)在跨省跨區(qū)電能交易中的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)交易價(jià)格采取雙邊協(xié)商或平臺(tái)集中交易等市場(chǎng)化方式形成。參與跨省跨區(qū)電能交易的市場(chǎng)主體應(yīng)承擔(dān)江蘇電網(wǎng)輔助服務(wù)義務(wù)。