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完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制工作方案

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)），進(jìn)一步完善和深化電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化，按照《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號(hào)）有關(guān)要求，制定本方案。

　　一、重要性和緊迫性

　　為保障電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，保證電能質(zhì)量，規(guī)范電力輔助服務(wù)管理，原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)于2006年11月印發(fā)《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》（電監(jiān)市場(chǎng)〔2006〕43號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱43號(hào)文）。按照該辦法要求，各區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)結(jié)合本地區(qū)電力系統(tǒng)實(shí)際和電力市場(chǎng)建設(shè)需要，陸續(xù)制訂實(shí)施細(xì)則，組織實(shí)施并加強(qiáng)監(jiān)管。2014年，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作的通知》（國(guó)能綜監(jiān)管〔2014〕456號(hào)），將跨省跨區(qū)交易電量納入電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制范疇。目前，電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制除西藏尚未建立外，在全國(guó)范圍內(nèi)基本建成，運(yùn)行效果普遍較好，為進(jìn)一步推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

　　近年來(lái)，我國(guó)電力行業(yè)尤其是清潔能源發(fā)展迅猛，電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，系統(tǒng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，系統(tǒng)運(yùn)行管理的復(fù)雜性隨之大大增加，對(duì)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提出了更高要求。當(dāng)前，我國(guó)電力供應(yīng)能力總體富余，煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)呈逐步下降趨勢(shì)，局部地區(qū)棄風(fēng)、棄光、棄水、限核和系統(tǒng)調(diào)峰、供暖季電熱矛盾等問(wèn)題突出，現(xiàn)行電力輔助服務(wù)補(bǔ)償辦法的部分內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)實(shí)際需要。為深入落實(shí)電力體制改革各項(xiàng)措施，進(jìn)一步還原電力商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，亟需進(jìn)一步完善和深化電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制。

　　二、總體思路和基本原則

　　（一）總體思路

　　按照中央進(jìn)一步深化電力體制改革總體部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，結(jié)合各地實(shí)際，完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　（二）基本原則

　　堅(jiān)持服務(wù)大局原則。保障國(guó)家能源戰(zhàn)略落實(shí)，維護(hù)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，落實(shí)電力體制改革要求。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)化原則。配合電力市場(chǎng)體系建設(shè)，充分利用市場(chǎng)化機(jī)制發(fā)揮各類(lèi)型發(fā)電企業(yè)和電力用戶的調(diào)節(jié)性能，營(yíng)造良好的制度環(huán)境。

　　堅(jiān)持因地制宜原則。根據(jù)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、跨省跨區(qū)電能交易以及現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)等實(shí)際情況，分類(lèi)推進(jìn)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制建設(shè)，確保對(duì)目前情況和電力現(xiàn)貨市場(chǎng)具備較強(qiáng)適用性。