增量配網(wǎng)改革的2017：沉寂之后是井噴
增量配網(wǎng)改革在2017年中突然發(fā)力。 2017年7月20日，國家發(fā)改委辦公廳、國家能源局綜合司發(fā)布《關于請報送第二批增量配電業(yè)務改革試點項目的通知》。 2017年的增量配電改革迎來了“第二春”——從2016年底第一批試點名單公布后的沉寂，到2017年中大規(guī)模業(yè)主招標拉開序幕，再到11月3
10月：剪不斷的分布式發(fā)電市場化交易
任何一個專項改革都不是孤立存在的。
2017年10月31日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》(發(fā)改能源【2017】1901號)。有人認為分布式體量太小，難成規(guī)模；有人則認為它可能是售電之外，攪動市場的又一條“鯰魚”。
根據(jù)該文件，分布式發(fā)電參與市場化交易的其中一種模式是電網(wǎng)企業(yè)（含增量配網(wǎng)）按照規(guī)定收取“過網(wǎng)費”，業(yè)內(nèi)人士分析，這將直接影響增量配網(wǎng)的營收。同時，由于電網(wǎng)規(guī)劃超前于分布式發(fā)電項目準入，當區(qū)域電網(wǎng)大規(guī)模接入分布式發(fā)電時，將間接增加增量配電網(wǎng)冗余投資，電力電量平衡也將影響到配電價格的核定。
另一方面，根據(jù)相關政策文件，區(qū)域內(nèi)分布式發(fā)電項目，由電網(wǎng)企業(yè)支付國家度電補貼，由于可能生能源電費補貼往往滯后，將嚴重影響增量配網(wǎng)運營商的資金流。采用配網(wǎng)代收，省級電網(wǎng)代繳可再生能源補貼的模式，將進一步影響資金運作。
有業(yè)內(nèi)人士建議，考慮到分布式發(fā)電就近消納的原則及電網(wǎng)實際建設進度，負荷匹配情況，應該先行先試，開展小規(guī)模、不同形式的分布式發(fā)電試點項目，先驗證項目是否可消納，是否安全，是否經(jīng)濟。
另外，參考增量配電試點項目業(yè)主招標及配電價格形成模式，針對分布式發(fā)電項目，也考慮采用對應的競爭方式確定分布式發(fā)電業(yè)主單位，降低區(qū)域的綜合用能成本。
無論是增量配網(wǎng)，還是分布式發(fā)電市場化交易，都是新生事物。與其各行其道，不如聯(lián)合探索，提前避免將來各自推進可能發(fā)生的矛盾沖突，尋找雙贏的結果。
11月：迎來“井噴式”增長
第一批增量配網(wǎng)試點從申報到批復，再到業(yè)主確認前后經(jīng)歷了約一年的時間，而第二批試點從8月申報到11月名單出爐僅用了三個月，第三批試點申報則明顯擴大了數(shù)量范圍。
突然加速被理解為打破僵局、尋求突破的途徑，當然也引發(fā)了諸多討論：
存量和增量的區(qū)隔還會存在嗎？
2017年11月3日的電力體制改革專題會上，國家發(fā)改委體改司王強巡視員建議，將增量配電業(yè)務改革試點與混合所有制改革相結合，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)將存量配電資產(chǎn)拿出來，引入社會資本參股，組成混合所有制企業(yè)建設運營。國家發(fā)改委副主任連維良指出，結合增量配電業(yè)務改革擴大電力領域的混改試點，要組織推進一批混合所有制改革和電力體制改革相結合的增量配電業(yè)務試點項目，即多種經(jīng)濟成分、多種所有制共同參與的增量配電業(yè)務改革試點，每個�。▍^(qū)、市）至少要有1-2個。
2017年11月9日，根據(jù)重慶市發(fā)改委官網(wǎng)，市能源局電力處會同萬盛經(jīng)開區(qū)發(fā)展改革局、重慶能投售電公司等對9月關停的南桐電廠進行調(diào)研，建議：尊重歷史沿革和實際發(fā)展情況，結合增量配電業(yè)務改革試點，抓緊編制南桐電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，探索配電網(wǎng)存量資產(chǎn)開展增量配電業(yè)務試點的具體方式和路徑。
“拉專線”到底行不行？
初時，國家發(fā)改委、國家能源局在給重慶、廣東、新疆建設兵團、江西、吉林、浙江、河北、福建、黑龍江、江蘇10個省區(qū)的電改試點方案復函中則明確要求堅持平等競爭的原則，即發(fā)電企業(yè)通過投資建設專用線路等形式向用戶直接供電的，應當符合規(guī)劃，履行社會責任，按規(guī)定承擔國家依法合規(guī)設立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。
2017年2月22日國家發(fā)改委副主任連維良在云南電改現(xiàn)場會上首次指出，有序放開配售電業(yè)務不等于可以拉專線，不等于可以搞自備電廠，不等于可以搞局域網(wǎng)。
業(yè)界對此解讀為：禁止已經(jīng)接入大電網(wǎng)的既有電源拉專線到增量配網(wǎng)，剛剛發(fā)布的《指導意見》也明確：配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)不得以常規(guī)機組“拉專線”的方式向用戶直接供電。但對于企業(yè)自備機組，卻未在增量配網(wǎng)相關文件中給予明確指引。
能否在給予增量配網(wǎng)和省級電網(wǎng)平等市場主體地位的同時，保證其承擔社會責任，“網(wǎng)間”無歧視開放，防止形成配售壟斷，可能成為此次改革成敗的關鍵。
“兩權分離”是否大勢所趨？
在增量配電改革正式開啟之前，就有“早鳥兒”醞釀園區(qū)售電。在業(yè)界對配網(wǎng)放開事宜尚未形成概念之時，有業(yè)內(nèi)人士就提出“所有權與運營權”分離的構想，即混合所有制企業(yè)所有，電網(wǎng)企業(yè)運營。
《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》中提到，符合準入條件的項目業(yè)主，可以只擁有投資收益權，配電網(wǎng)運營權可委托電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司，自主簽訂委托協(xié)議。
業(yè)內(nèi)人士坦言，隨著第三批試點名單的確定，全國將有幾百個增量配網(wǎng)試點，而不是所有投資者都愿意自己運營的，尤其是社會資本。
“有的只是作為資本運作項目，期待可觀的收益而已，同時由于缺乏先例，運營細節(jié)的落地存在難度，因此‘兩權分離’的可行性、優(yōu)劣勢等是下一步要著重關注的�！�
未來：監(jiān)管機制和信用體系缺一不可
先說監(jiān)管。既然享有與電網(wǎng)企業(yè)同等的權利，就需要履行與電網(wǎng)相同的義務，接受相同力度的監(jiān)管，隨著價格機制的不斷完善，逃避應繳納的交叉補貼、基金等以換取電價優(yōu)勢的項目就不會取得合法地位，反過來想，這也給大部分增量配網(wǎng)項目業(yè)主創(chuàng)造了公平的投資經(jīng)營環(huán)境。
再說信用體系。根據(jù)相關文件，擁有配網(wǎng)運營權的售電公司擁有電費結算權。而一位獨立第三方售電企業(yè)的負責人曾告訴eo記者，用戶電費繳交的狀況可能并不理想，這對企業(yè)現(xiàn)金流將產(chǎn)生最直接的影響。
改革初期，項目尚未成型，配套機制也還未完善，但潛在投資者正在逐漸認識到，配電業(yè)務所需投資甚大，回報則未必豐厚。
作者：姜黎 來源：南方能源觀察 責任編輯：wutongyufg
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