機(jī)制，建設(shè)全省海洋大數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)建全國“智慧海洋”建設(shè)示范區(qū)。在維護(hù)海洋生態(tài)空間安全的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌濱海土地、圍填海造地、海島開發(fā)，緩解沿海地區(qū)土地資源瓶頸約束。統(tǒng)籌海陸水資源利用，實施“膠東海上調(diào)水”工程，沿海重化工業(yè)園區(qū)要優(yōu)先利用淡化海水，沿海城市要逐步推廣大生活海水利用，以海補(bǔ)淡，節(jié)約稀缺的內(nèi)陸淡水資源。

　　加強(qiáng)岸線資源保護(hù)利用。強(qiáng)化河湖海域空間生態(tài)管控，保護(hù)自然岸線，推進(jìn)人工岸線生態(tài)化。實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，嚴(yán)格河流水質(zhì)考核。保護(hù)山東半島黃金海岸資源，建設(shè)國家岸線資源保護(hù)利用試驗區(qū)。深入推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，實施淺海海底森林營造、藍(lán)色海灣治理、重要河口生態(tài)環(huán)境修復(fù)、黃金岸線恢復(fù)和潮間帶濕地綠化美化五大工程，在沿海7市開展河海共治、海島生態(tài)、占用優(yōu)質(zhì)岸線退出、海洋保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理等試點(diǎn)，支持威海推進(jìn)重點(diǎn)海灣保護(hù)治理“灣長制”試點(diǎn)創(chuàng)新。支持長島創(chuàng)建國家海洋公園和國家海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

　　第四節(jié)統(tǒng)籌減排節(jié)能綠色發(fā)展

　　牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快生態(tài)文明體制改革，深入開展環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　加強(qiáng)減排降耗治污。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。在穩(wěn)定預(yù)期的基礎(chǔ)上，實行逐步加嚴(yán)的大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)氣（電）代煤改造，加強(qiáng)規(guī)模以下企業(yè)和城鄉(xiāng)燃煤用戶污染治理，爭取濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤等市享受京津冀大氣污染防治協(xié)同治理政策，實現(xiàn)煤炭消費(fèi)綠色化、清潔化。實施全鏈條水污染防治，加大土壤污染管控修復(fù)力度，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。鼓勵發(fā)展綠色鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)。實施“工業(yè)綠動力”計劃，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用和綠色能源深度開發(fā)利用。創(chuàng)建一批綠色工廠，推進(jìn)能源精細(xì)化管理。

　　發(fā)展低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策導(dǎo)向，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生產(chǎn)工藝綠色化升級和產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。推動淄博全國老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，加快棗莊、東營、濟(jì)寧、泰安、臨沂、萊蕪等老工業(yè)基地和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持新泰資源枯竭城市轉(zhuǎn)型振興、再生資源回收利用等示范工程建設(shè)，探索采煤塌陷地治理市場化運(yùn)作新模式。支持濟(jì)南市探索建設(shè)用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)統(tǒng)一的交易平臺。深入開展國家低碳城市試點(diǎn)建設(shè)。積極爭取利用世界銀行等國際組織貸款，設(shè)立綠色發(fā)展基金。支持創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

　　強(qiáng)化生態(tài)制度建設(shè)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。推動實施泰山“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程國家試點(diǎn)，支持日照實施“山水林田湖草”治理工程，實施南水北調(diào)東線工程環(huán)湖沿河大生態(tài)帶建設(shè)工程。認(rèn)真落實“河長制”“湖長制”，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)。實施魯中、魯南地區(qū)地下水超采區(qū)治理工程，開展國家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)。支持濟(jì)南、青島、淄博、臨沂等市建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，支持沂源等13個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，支持濟(jì)南開展國家氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)建設(shè)。支持聊城建設(shè)國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。與沿黃各省密切協(xié)作，積極推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

　　第九章夯實動能轉(zhuǎn)換新支撐

　　適應(yīng)新時代新趨勢新要求，全面提升政府服務(wù)效能，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，超前布局重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新舊動能加快轉(zhuǎn)換提供堅實保障。

　　第一節(jié)建設(shè)一流服務(wù)政府

　　持續(xù)深化放管服改革，建設(shè)包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管、運(yùn)行高效、法治規(guī)范的服務(wù)型政府，構(gòu)建親清的新型政商關(guān)系，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境、安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　加大簡政放權(quán)力度。統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)，推進(jìn)大部門制改革。開展新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域管理權(quán)責(zé)重心下移試點(diǎn)，將部分有利于促進(jìn)動能轉(zhuǎn)換的省級行政權(quán)力事項依法下放或委托設(shè)區(qū)市實施。加大商事制度改革力度，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開“證照分離”改革，實施“多證合一”，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。提高精準(zhǔn)放權(quán)、協(xié)同放權(quán)水平，保障地方和基層對下放事項接得住、接得好。深化科技、教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)單位改革，完善政府購買服務(wù)機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建全國事業(yè)單位人事制度改革試驗區(qū)。

　　加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需求，降低準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善快速服務(wù)響應(yīng)機(jī)制，建立支持新興市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展壯大的生態(tài)體系。明確監(jiān)管內(nèi)容、創(chuàng)新監(jiān)管方式、建立統(tǒng)一高效的數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測、分析和預(yù)防體系。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，把查詢使用信用記錄嵌入行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，完善跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。深入實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。

　　改進(jìn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。規(guī)范行政程序、行為、時限和自主裁量權(quán)，提高政務(wù)公開水平，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)“一窗受理”“一網(wǎng)辦理”、聯(lián)審聯(lián)辦、全鏈條辦理。推進(jìn)信息共享和數(shù)據(jù)開放。建成全省統(tǒng)一的“12345”政務(wù)服務(wù)熱線。提高中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，清理和規(guī)范政務(wù)服務(wù)涉及的各類認(rèn)證、評估、檢測等中介服務(wù)項目。
健全法治保障體系。全面清理制約新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，加快出臺公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)、社會信用、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、能源節(jié)約、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章。定期對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項進(jìn)行合法性審查，加快法規(guī)制度適應(yīng)性修訂。加強(qiáng)新設(shè)行政許可審查論證，開展重大決策合法性審查和規(guī)范性文件備案審查。建設(shè)行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)，實現(xiàn)省市縣互聯(lián)互通。

　　完善市場競爭和消費(fèi)環(huán)境。堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，加快健全市場監(jiān)管機(jī)制，著力打破地區(qū)分割、行業(yè)壟斷和市場壁壘，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、制假售假等不正當(dāng)競爭行為，確保各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。堅持源頭治理、依法治理、創(chuàng)新治理、綜合治理，加強(qiáng)食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等重要產(chǎn)品監(jiān)督管理，健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，整體提升消費(fèi)者維權(quán)能力，持續(xù)激發(fā)市場活力和消費(fèi)潛力。

　　第二節(jié)建設(shè)一流人才隊伍

　　牢固樹立人才第一資源理念，實行更加積極開放有效的人才政策，推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，打造人力資源強(qiáng)省，實現(xiàn)數(shù)量型人口紅利向質(zhì)量型人才紅利轉(zhuǎn)變。

　　完善人才培養(yǎng)機(jī)制。積極推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，爭取國家支持建設(shè)中國康復(fù)大學(xué)、中國能源大學(xué)，加快齊魯工業(yè)大學(xué)、齊魯醫(yī)科大學(xué)建設(shè)。實施新工科優(yōu)先發(fā)展計劃，增設(shè)面向新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)的學(xué)科專業(yè)，建設(shè)新型高端智庫，造就一大批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。鼓勵本科高校、職業(yè)院校（含技工院校）和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，籌建山東創(chuàng)業(yè)大學(xué)。傳承弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，打造知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神，依法

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