國家發(fā)展和改革委員會(huì)近日發(fā)布的2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況顯示：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、好于預(yù)期，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成。但19個(gè)約束性指標(biāo)中，3個(gè)指標(biāo)完成情況與全年目標(biāo)存在差距，分別是非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例，這3個(gè)指標(biāo)都集中在生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域。

完成約束性指標(biāo)是政府必須履行的重要責(zé)任。根據(jù)“十三五”規(guī)劃要求，上述3個(gè)指標(biāo)“十三五”期間應(yīng)累計(jì)分別提高3個(gè)百分點(diǎn)、3.3個(gè)百分點(diǎn)以上和4個(gè)百分點(diǎn)以上，至15%、80%以上和70%以上�！笆�三五”前兩年分別提高了1.7個(gè)、1.3個(gè)和1.9個(gè)百分點(diǎn)，步伐稍顯緩慢。

這3個(gè)指標(biāo)與建設(shè)美麗中國關(guān)系密切，后兩個(gè)指標(biāo)更是與公眾感受息息相關(guān)。為什么完成情況不理想，接下來如何改進(jìn)？記者采訪了相關(guān)專家。

推動(dòng)可再生能源配額制落地

要公平、科學(xué)、有效分配配額指標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)管、評(píng)估

2017年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重為13.7%，低于全年目標(biāo)0.6個(gè)百分點(diǎn)。一次能源，又叫天然能源，是從自然界獲得、直接利用的能源，如原煤、原油、水能、太陽能等。非化石能源包括水電、風(fēng)電、太陽能等可再生能源和核電，是重要的清潔能源。提高非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重，能有效降低溫室氣體排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

“目前我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，占比為60.4%�！睆B門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)說，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長期的過程，調(diào)整速度取決于能源需求增長速度，較低的能源需求增長將有益于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

林伯強(qiáng)解釋，當(dāng)能源需求增速快時(shí)，由于資源稟賦和滿足能源需求的迫切性，只能大量使用煤炭。“2017年，在工業(yè)回升帶動(dòng)下，我國能源需求回暖，火電發(fā)電量大幅增長，在這種背景下，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)就相對(duì)較難�！�

如何進(jìn)一步提高非化石能源比重？林伯強(qiáng)建議，加大力度發(fā)展清潔能源，推動(dòng)可再生能源配額制等措施盡快落地。

國家能源局近日公布《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》，提出各�。▍^(qū)、市）2018年、2020年的可再生能源電力配額指標(biāo)。可再生能源電力配額，是指根據(jù)國家可再生能源發(fā)展目標(biāo)和能源發(fā)展規(guī)劃，對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域全社會(huì)用電量規(guī)定的最低可再生能源電力消費(fèi)比重指標(biāo)。業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為，這是促進(jìn)可再生能源占比提高的重要舉措。

“可再生能源配額制要取得成功，一是配額指標(biāo)分配盡可能公平、科學(xué)、有效，不能一刀切；二是執(zhí)行過程中，要加強(qiáng)監(jiān)管；三是每年要有驗(yàn)收和評(píng)估�！绷植畯�(qiáng)表示，確保配額制盡快落地實(shí)施，將有效解決棄風(fēng)棄光問題，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%的目標(biāo)。