自2015年3月以后并網(wǎng)的光伏和風(fēng)電等可再生能源項(xiàng)目還未被納入到國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼目錄內(nèi)，這一范圍內(nèi)的可再生能源項(xiàng)目補(bǔ)貼皆被拖延，SOLARZOOM智庫(kù)根據(jù)補(bǔ)貼被拖延項(xiàng)目的并網(wǎng)時(shí)間和裝機(jī)量來(lái)估算截至2017年末中國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口。經(jīng)測(cè)算，截止2017年末，光伏項(xiàng)目可再生能源補(bǔ)貼拖欠金額已高達(dá)496億元，風(fēng)電項(xiàng)目可再生能源補(bǔ)貼缺口金額已高達(dá)351億元

補(bǔ)貼唯一來(lái)源：可再生能源電價(jià)附加費(fèi)難以上加

作為可再生能源補(bǔ)貼的唯一來(lái)源，可再生能源電價(jià)附加費(fèi)自2006年開(kāi)始征收以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委不斷地頒布調(diào)整通知，將最初的2厘/度電(2006年標(biāo)準(zhǔn))調(diào)整至目前1.9分/度電(2016年標(biāo)準(zhǔn))。排除國(guó)家所規(guī)定的西藏地區(qū)和農(nóng)業(yè)用電均不需繳納可再生能源電價(jià)和居民生活用電繳納可再生能源電價(jià)附加額為1厘/度電以外，其它用電項(xiàng)目可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)為1.9分/度電。近期，國(guó)家能源局在會(huì)議提案答復(fù)函中指出，目前可再生能源補(bǔ)貼資金收盡收的難度較大，實(shí)際征收率僅85%左右，其中的缺口主要是自備電廠(chǎng)未足額繳納電價(jià)附加資金。因此，SOLARZOOM根據(jù)2017年中國(guó)全社會(huì)用電量預(yù)估進(jìn)行可用于支付可再生能源補(bǔ)貼的資金為779億元，足以支付已納入前六批補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目(光伏177億元，風(fēng)電414億元)。

1.9分/度電的可再生能源附加的征收用來(lái)支付目前已納入補(bǔ)貼目錄內(nèi)的項(xiàng)目綽綽有余，但實(shí)際上仍有超過(guò)800億以上的可再生能源項(xiàng)目補(bǔ)貼缺口需要迫切解決。能源局在會(huì)議答復(fù)函中也針對(duì)擴(kuò)大可再生能源基金來(lái)源進(jìn)行了明確的答復(fù)，稱(chēng)為進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，近幾年，國(guó)家實(shí)施一系列減稅降費(fèi)政策，在此背景下，提高可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)有較大難度。對(duì)于拖欠補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)證券化處理意見(jiàn)，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在國(guó)家現(xiàn)行金融政策體系下通過(guò)資產(chǎn)證券化等方式，探索助推解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題的新途徑。

根據(jù)能源局答復(fù)函總結(jié)以下可再生能源基金難以上調(diào)的主要原因：

1) 根據(jù)政府在2015年根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的“三去一降一補(bǔ)”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要的五大任務(wù)。其中，降成本即幫助企業(yè)降低成本。降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2) 目前正處于電力改革的攻堅(jiān)階段，如上調(diào)可再生能源價(jià)格附加等增加銷(xiāo)售電價(jià)行為皆不利于電力改革的順利推進(jìn)。

3) 以國(guó)家發(fā)改委帶頭所推動(dòng)的輸配電價(jià)改革后，平均輸配電價(jià)比現(xiàn)行購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差，平均每千瓦時(shí)減少將近1分錢(qián)。而目前該減少的“1分錢(qián)”具體用途發(fā)改委沒(méi)有任何明確指出，SOLARZOOM智庫(kù)認(rèn)為很有可能將這“1分錢(qián)”價(jià)差讓利給用電企業(yè)，以達(dá)到幫助企業(yè)將成本的目的。