近期，國家能源局發(fā)布了《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》（征求意見稿），對分布式光伏的規(guī)模如何劃分，規(guī)模如何管理和付款方式等進行了明確的規(guī)定。同時，積極推進隔墻售電和現貨交易等也為自發(fā)自用余電上網的模式打開了空間，開啟了新的時代。本文回顧國內分布式光伏的發(fā)展政策和發(fā)展歷程，試圖進一步深入理解近期政策出臺的主要目的和意義。

概述：
分布式光伏經歷了最初的金太陽時代，2013年確定0.42元/千瓦時的補貼，2014年的艱難推進和裝機困難，2015年地面分布式和全額上網分布式；2016年標桿電價第一次退坡和年底的分布式裝機啟動；2017年的貫穿全年的分布式搶裝和年底電價的再次下調；2018年分布式光伏的規(guī)范管理和隔墻售電的推進以及0.37元/千瓦時電價的吸引力，自發(fā)自用余電上網的推進有望開啟新的時代。

金太陽時代

2009年財政部、科技部和國家能源局聯合發(fā)布《太陽能光伏金太陽示范工程》。我國啟動了光電建筑應用示范項目、金太陽示范工程和大型光伏電站特許權招標，實施50%的初始投資補貼。高初裝補貼在帶動大型光伏電站的同時也帶動分布式光伏增長，分布式光伏發(fā)展開始萌芽，2011年新增分布式裝機0.68GW同比增長257.8%，2012年新增分布式光伏裝機0.89GW同比增長30.8%。2013年隨著標桿電價的出臺，金太陽正式退出歷史舞臺。

2013年標桿電價出臺，分布式度電補貼0.42元/千瓦時

2013年8月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的通知》，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，相應制定光伏電站標桿上網電價，一二三類資源區(qū)標桿上網電價分別為1、0.95、0.90元/kWh（大幅好于此前征求意見稿，歡迎電話了解政策背后的故事）。對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元(含稅)。由于地面電站的吸引力，當年分布式光伏裝機僅是0.8GW。

糾結的2014年

2014年，國家能源局認為發(fā)展分布式光伏的時機已經到了，在當年下達的年度新增裝機規(guī)模14GW中，有8GW分布式光伏，6GW普通地面電站。但是鑒于當時屋頂產權，如何收取電費等因素的影響，當年的分布式光伏發(fā)展并不順利，裝機僅為2.05GW，同比大幅提升，但是低于能源局設定的目標，當時市場的熱情依然在地面電站。