4月10日，由中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心支持的一起環(huán)保組織訴國網(wǎng)寧夏電力公司棄風(fēng)棄光環(huán)境民事公益訴訟案，在寧夏銀川中級法院進(jìn)行了庭前溝通會。在法官的主持下，原告、被告提交了相關(guān)材料并就案件的訴求及證據(jù)等交換了意見。此案的即將開審令電力行業(yè)棄風(fēng)棄光（放棄使用風(fēng)能和太陽能）現(xiàn)象再度成為輿論的熱點。

當(dāng)前，隨著我國清潔能源發(fā)展步伐的加快，水電裝機持續(xù)增加，風(fēng)電、光伏新增裝機量雙雙位列世界第一，生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)平穩(wěn)發(fā)展，垃圾發(fā)電裝機容量穩(wěn)步提升。但與此同時，風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)電面臨的消納問題也日益嚴(yán)重，不僅造成資源的浪費，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受阻，這無疑阻礙了我國防治大氣污染、促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用等的步伐。

“棄風(fēng)棄光”形勢堪憂

國家電網(wǎng)有關(guān)人士表示，一些地方出現(xiàn)棄風(fēng)棄光是有原因的，如電源結(jié)構(gòu)不合理、跨省跨區(qū)通道能力不足等。

據(jù)中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心有關(guān)人士透露，寧夏電力因沒有按照可再生能源法的規(guī)定對其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的風(fēng)電和光伏發(fā)電進(jìn)行全額收購，導(dǎo)致未被收購的風(fēng)電和光伏發(fā)電量被燃煤發(fā)電所替代，由此增加的污染排放對環(huán)境造成嚴(yán)重影響。該案于今年1月11日被銀川市中級人民法院立案受理。

按照可再生能源法的規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)未全額收購可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由國家電力監(jiān)管機構(gòu)責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失額一倍以下的罰款
。
“風(fēng)機在大風(fēng)中停擺，光伏電站在烈日下曬太陽，有可再生能源卻不用而去燒煤發(fā)電。既排放大量污染物，又增加溫室效應(yīng)，違反了我國的可再生能源法。此案不管是勝訴還是敗訴，都具有重要意義。”我國知名環(huán)境法專家、中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)教授表示。

據(jù)悉，有環(huán)保組織曾致函國家電網(wǎng)公司稱，多地國網(wǎng)電力公司的“棄風(fēng)棄光”行為使得當(dāng)?shù)仫L(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到制約，燃煤發(fā)電排放增加，大氣環(huán)境污染加劇，國家電網(wǎng)公司對此問題應(yīng)予重視并加以解決。在國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)，2015年棄風(fēng)比例超過15％的省份有4個、棄光比例超過15％的省份有2個，矛盾主要集中在新疆、甘肅、吉林等地區(qū)。

國家電網(wǎng)在回函中表示，一方面，2015年年初，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》，調(diào)低了風(fēng)電上網(wǎng)電價。受該政策影響，部分風(fēng)電項目在2015年年底前搶裝完成。由于搶裝所引發(fā)的風(fēng)電消納矛盾在2016年上半年開始顯現(xiàn)。另一方面，2016年西北地區(qū)其他電源如火電、光伏發(fā)電裝機繼續(xù)保持快速增長，使得新能源消納形勢加劇。

國家電網(wǎng)有關(guān)人士還表示，一些地方出現(xiàn)棄風(fēng)棄光有幾大原因，一是全國用電需求放緩，而國家電網(wǎng)各類電源總裝機容量持續(xù)增長，市場能夠消納的火電和新能源總量不足；二是電源結(jié)構(gòu)不合理，系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。“三北”地區(qū)火電占比達(dá)到70％，而在這些火電機組中，供熱機組占很大比重，每年冬季保供熱和新能源消納的矛盾非常突出；三是電網(wǎng)項目核準(zhǔn)滯后于新能源項目，跨省跨區(qū)通道能力不足，現(xiàn)有輸送新能源的通道能力占“三北”地區(qū)新能源裝機比重只有15％左右。