如何看待集資辦電時(shí)期的探索

集資辦電及相關(guān)政策確實(shí)帶來(lái)許多變化，但決定體制演變的根本的制度性因素均未改變。實(shí)際上，集資辦電及相關(guān)政策雖然為體制探索爭(zhēng)取了時(shí)間，但其本身不具備走向市場(chǎng)化的條件，甚至作為一種偏向性政策，反倒引發(fā)了一系列問(wèn)題。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在電力行業(yè)的主體地位和主導(dǎo)作用并沒(méi)有因?yàn)榧�資辦電而改變。

集資辦電帶來(lái)的投資主體多元化，主要是地方政府所代表的國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體的多元化，私人和外資投資雖然份額相對(duì)提高，但主要是作為補(bǔ)充。隨著政企分開、國(guó)企改革、投融資體制改革、財(cái)稅體制改革的推進(jìn)，“為電力行業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一種長(zhǎng)期發(fā)展機(jī)制”成為電力體制演化的內(nèi)在動(dòng)力。

電力行業(yè)在宏觀調(diào)控的作用并沒(méi)有因?yàn)榧�資辦電而弱化，只是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，以及行業(yè)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，其宏觀調(diào)控的作用方式要相應(yīng)變化而已。

集資辦電以來(lái)，電力行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用主要通過(guò)電價(jià)傳導(dǎo)。然而，“電價(jià)對(duì)行業(yè)投資的激勵(lì)作用”與“電價(jià)的宏觀調(diào)控作用”不可避免地會(huì)產(chǎn)生協(xié)調(diào)難題。如何用穩(wěn)定的定價(jià)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)成為集資辦電時(shí)期電力體制調(diào)整的重要內(nèi)容。

實(shí)際上，由于存在“不可避免”的“協(xié)調(diào)難”問(wèn)題，這種協(xié)調(diào)只可能以調(diào)整集資辦電相關(guān)政策的結(jié)局收尾，無(wú)法改變電力行業(yè)強(qiáng)大的宏觀調(diào)控作用

電力行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性行業(yè)的定位，要求其必須保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可靠電力供給，因而電力體制改革在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中相對(duì)穩(wěn)妥緩慢。

實(shí)際上，在國(guó)外壟斷行業(yè)的市場(chǎng)化改革中，電力部門基本上都是最晚推進(jìn)的。中國(guó)同樣如此，集中表現(xiàn)在計(jì)劃電量制一直保持了穩(wěn)定。實(shí)際上，集資辦電時(shí)期的計(jì)劃電量制只是下放了部分分電權(quán)，地方投資形成的電量分配仍處于計(jì)劃電量制框架內(nèi)，通過(guò)分電規(guī)則的局部調(diào)整實(shí)現(xiàn)收益的地方化。

上述三方面的內(nèi)容從根本上決定著集資辦電的出臺(tái)和演化，也決定了集資辦電很難直接走向市場(chǎng)化，而偏向型的政策設(shè)計(jì)特征也給后續(xù)改革埋下了隱患，最為突出的便是電價(jià)交叉補(bǔ)貼。

改革開放之初，我國(guó)居民（以照明為主）電價(jià)最高，電價(jià)結(jié)構(gòu)基本反映成本結(jié)構(gòu)。集資辦電之后，居民電價(jià)迅速地相對(duì)下降。這并非居民電價(jià)的絕對(duì)下降，而是工業(yè)電價(jià)等因多種電價(jià)政策而產(chǎn)生的絕對(duì)快速上升，進(jìn)入上世紀(jì)90年代，兩種電價(jià)便出現(xiàn)倒掛。

但由于當(dāng)時(shí)居民收入較低，電價(jià)敏感性較高，且面臨高通脹壓力（上世紀(jì)80年代末90年代初），政府很難直面這一問(wèn)題，更不愿引發(fā)社會(huì)壓力，因此居民電價(jià)整體保持了穩(wěn)定，并持續(xù)至今。